关键词:泸州市 农业结构 主导产业 农业产业化
1 农业产业化的内涵和特征
所谓农业产业化是指以市场为导向,以优势资源开发为基础,以提高经济效益为中心,对农业中的主导产业和主导产品,按照产供销、种养加、贸工农、农科教相结合的经营原则,实行规模化生产、专业化布局、一体化经营、社会化服务和企业化管理,以缓解农业市场风险,提高农业比较效益的一种生产经营形式,是推进农村工业化、城镇化的基本条件,是新形势下发展农业和农村经济、建设新农村以及构建和谐社会的基础和途径,是一项具有战略性、全面性的工作。它包含以下几层含义:一是在生产组织形式上,按照农业经济再生产的规律,将农业的生产、分配、交换以及销售等诸多环节通过利益纽带联结为一个完整的产业系统,改变原有农业经营方面产供销隔裂的局面,尽可能的实现产供销“一条龙”的服务体系;二是在经营方式和经营内容上,适应市场经济的需要实行种养加联动、产供销一条龙、贸工农一体化经营,尽可能降低传统经营模式给农户带来的风险;三是在生产经营目的上,要在提高产业化组织整体经营效益的基础上,使农业的增值能力和比较效益得到提高,从而逐渐形成农业自我积累、自我发展、自我约束和自我调节的良性循环机制,实现农业增产、农民增收、财政增长的目标,促使农村的可持续发展。其基本特征包括生产规模化、布局专业化、分工区域化、经营一体化、服务社会化和管理企业化。
2 泸州市农业产业化经营存在的主要问题
近年来,泸州市把推进农业产业化作为构建现代农业的重要抓手,在农业发展、农民增收、企业增效和农业产业化经营规模化发展等方面取得了较好的成绩,但是,泸州市农业产业化发展仍然面临着一些问题,主要体现在以下几个方面:
2.1 农业结构不尽合理 泸州市的农业结构调整虽然在不断优化,粮油作物和经济作物的比重在不断的优化调整,但总的来看,农产品供求结构仍不适应消费结构的变化,粮田面积过大,占了75%以上,经济作物面积偏低和优质专用农产品比重偏低,农业结构不尽合理。
2.2 绿色食品发展较慢 绿色食品是指按照特定生产方式进行生产,使之符合国家健康安全食品标准,并经专门机构进行认定,然后许可使用“绿色食品”标志的安全、优质、营养类食品。泸州市在农业标准化示范区建设、无公害农产品基地建设和产品申报认定,无公害、绿色食品、有机食品的开发等方面,时间还比较短,力度还不够。
2.3 结构雷同现象比较突出,地方特色不够明显 虽然泸州市对总体农业区域布局有一定的规划,农业区域布局调整也取得了一定的成效,但在结构调整中由于良田面积本身过大,所以就造成了区域特色不够突出、区域分工不够明显,“小而全”、“大而全”的现象比较明显,区域优势尚未得到充分发挥,地区结构雷同的问题比较突出。
2.4 农产品质量参差不齐,市场竞争力不强 泸州市通过推进农业科技进步,提高农产品科技含量,使得农产品质量有了较大的提高,但是目前,农产品进入市场的门槛越来越高,而泸州市由于实施农业标准化时间还不长,很多方面也还不完全到位,致使部分农产品质量安全水平还不够高,仍然存在化肥、药残超标等问题。
2.5 产业链短,技术含量低,农产品附加值低 泸州市较多农产品多停留在初级生产、加工上,农产品科技含量比较低、附加值不高。按照产业化的要求,农业应该是一个可以延伸,可以扩展,由多个环节构成的产业链,产业链越长,单位产品价值量就越大,效益就越高,其作用和意义就越大。
2.6 农村合作经济组织不够规范,农民组织化程度比较低 改革开放以后,伴随农业产业化的发展,农村合作经济组织也迅速发展起来,泸州市由于发展时间较短,还存在着一些问题。首先是数量偏少、覆盖面小而且规模偏小;其次,合作水平低,带动能力弱,组织化程度低;再次,运作、管理不规范,运作机制不完善;第四,协调服务和政策支持力度不够、品牌意识差。
3 泸州市农业产业化升级的对策建议
农业产业化是推进农业农村经济结构战略性调整,发展农村经济、增加农民收入、建设新农村的突破口,只有大力发展农业产业化经营,才能通过拉长农业产业链条,从根本上解决农村劳动力问题和农产品增值问题,使农民有稳定可靠收入,因此,泸州市要针对泸州地区的具体情况,采取切实的对策与措施推进泸州市农业产业化优化升级。
3.1 加强政府的宏观政策指导,营造宽松的外部环境 企业和农户是农业产业化经营的主体,政府在发展农业产业化经营过程中,主要职责应是制定发展规划和扶持政策,为产业化经营创造宽松、和谐的外部环境,不能包办代替,搞行政命令,也不能撒手不管,无所作为,而应当用市场经济的办法引导和调控产业化经营的发展,帮助企业解决在发展过程中遇到的难题,要加强政府对农业产业化发展的宏观政策指导。
加强政府对农业产业化发展的宏观政策指导,一是做好宣传教育工作、政策引导工作和典型示范工作,同时,加强具体指导,帮助解决结构调整中遇到难题;二是加强基础设施建设、先进实用技术和高新技术引进推广、示范园区规划建设等工作;三是贯彻好有关农业政策,保护和调动农民群众的积极性和创造性,减少农业产业化发展的阻力;四是制订农业产业化发展规划,搞好产业导向,整合资源,避免重复建设和恶性竞争。
3.2 优化主导产业,拓展产业链延伸的基础 在农业产业化经营中,主导产业上连市场,下连农户,将农产品的生产者、加工者与销售者紧密结合在一起;加强主导产业的建设可以优化区域资源配置,将有限的资金、技术、人才和物力,集约投向有相对优势的产业,促进区域经济的快速发展。
农业产业化的重点还在于主导产业的选择和培育。泸州市的主导产业主要有优质稻、果蔬、高粱,在抓好这些传统优势主导产业的同时,还应积极发展培育荔枝、龙眼、蚕桑、青果、茶叶、马铃薯等地方名特优农产品,使之在不久的将来成为新的主导产业。现在,江阳区、叙永县、泸县、合江县、龙马潭区已被省农业厅命名为四川省首批优势特色效益农业基地,这些地方应该抓住机遇,在统一规划下,各自围绕蔬菜、马铃薯、柑桔、荔枝、优质稻产业,做大做强良种繁育基地和高标准、高质量、高效益的生产示范基地,着力打造农业特色产业强县。
3.3 培育壮大龙头企业,增强辐射带动能力 龙头企业是农业产业化经营发展的关键环节,是联接农户与市场的桥梁和纽带,农业产业化的规模和成效决定于龙头企业经济实力的强弱、牵动能力、运作水平和活力状况。龙头企业可以带动农业结构调整,提高农业的比较经济效益,推动农业科技的进步,还可以吸收农村劳动力,从而可以解决当前农村存在的劳动力不足问题,所以,在推进农业产业化升级的过程中,培育壮大龙头企业有着重要的作用。
泸州市加强和扶持龙头企业建设,加快发展壮大龙头企业群,可以围绕甜橙、桂圆、荔枝、高粱、蚕桑、茶叶、水稻、红薯、小麦、玉米、蔬菜以及生猪等农产品优势产业带建设,抓紧建立一批龙头企业集群示范基地,按照“扶优、扶大、扶强”的原则,培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。所以,泸县、江阳区、龙马潭区可以做响龙眼品牌;合江县可以做响荔枝、青果品牌,特别要唱响奥运荔枝品牌,带动合江荔枝产业跨越式发展;纳溪区、叙永县、古蔺县可以做响茶叶品牌;江阳区、纳溪区、龙马潭区、叙永县可以做响外销蔬菜和加工蔬菜品牌等。3.4 搞好市场建设,提高一体化经营的效益 市场建设是产业化经营的重要组成部分,其吸附和辐射能力,影响着基地的生产、企业的加工和整个产业链的运转。农产品市场的销售决定一体化经营的效益,一定程度上说,市场才是农业产业化的真正龙头,资源优势、产品优势,最终必须通过市场,才能成为经济优势和商品优势,才能实现其附加值。
泸州市要搞好农业产业化经营的市场建设,首先应该把农产品市场建设成以集贸市场、超市为基础,在农产品主产区建立满足各类商品流通需要、能引导带动生产基地发展的专业市场和流通市场;其次是促进产地市场与销地市场的联系,形成布局合理、覆盖范围比较广的农产品专业批发市场网络;三是采取“走出去”、“请进来”的办法,组织参加国际农交会、西博会、全国有机食品博览会、四川优质特色农产品展示展销会等重大农产品推荐、交易和展示展销活动。
3.5 建立健全利益联结机制,构建市场化运作的利益机制 在农业产业化经营中,农户和龙头企业是经营和利益主体。农业产业化的组织形式、经营方式和发展类型可以是各种各样的,但参与农业产业化系统的各个主体能否建立良好的利益关系是农业产业化经营得以维持和不断发展的关键。
泸州市在推进农业产业化发展的过程中,要遵循现代农业发展的规律,建立农户和龙头企业“利益共享,风险共担”并按市场化运作的利益机制。第一,政府引导和鼓励龙头企业大力开展定向投入、定向服务、定向收购方式,为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等服务,发挥龙头企业应有作用;第二,农户与龙头企业间以订单方式进行农业生产,规范合同内容,明确权利责任,规范违约惩处,提高订单履约率,保障各自利益;第三,引导农户通过土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素转为股份入股,实行形式多样的联合与合作,从而与龙头企业能真正结成“利益共享、风险共担”的利益共同体,增加其积极性。
3.6 不断提升科技创新能力,提高农业的整体素质 农业现代化与农业结构调整、农业产业化密不可分。科技创新决定了农业结构调整能不能适应农业发展新阶段的要求,实现农业增效和农民增收。只有大力依靠科技进步,发展优质、特色农业和农产品精深加工,提高农业产业化水平,才能全面提高农业和农村经济整体素质和效益,推动农村社会经济结构转型和产业优化升级。
现在泸州的基本情况是,农业科技推广难度较大,主要表现在一是农村劳动力结构的变化,务农人员的整体文化素质有下降的趋势,二是基层农技推广队伍的弱化,农经、农技服务体系的作用发挥得不够,严重制约了农业科技推广。泸州市要提升科技创新能力,提高农业的整体素质一是要整合农业推广、科研、教育等多方资源,大力开展新型农民培训和实用技术培训,培养一批有文化、懂技术、善经营的产业骨干农民;二是要加强基层农技服务体系建设,解决好农技服务体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题,为发展现代农业提供有力支撑。
参考文献:
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赵邦宏,邸文详.中国农业产业化经营.北京:中国物价出版社,2002:23-27.
杨淑波,杨广林.推进农业产业化与社会主义新农村建设.农场经济管理,2006, :12.
泸州市农业局2008年度工作总结.http://net.cn/.
泸州市农业局2009年度工作意见.http://net.cn/.
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