关键词：工程量清单计价；招投标人；清单编制
中图分类号：TU723
文献标识码：A
文章编号：1674-114511-0141-02
2008年7月9日住房和城乡建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》,随着“08规范”在全国范围内的实施,表明全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。
“08规范”充分考虑了国家有关法律法规的要求,在现有的法规框架下,补充和完善了工程量清单计价规范的内容；总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果,强化了工程实施阶段全过程计价行为的管理。对巩固工程量清单计价改革的成果,进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。
一、工程量清单的编制
工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托,具有相应资质的工程造价咨询人编制。建设工程的工程量清单包括分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。编制工程量清单应依据：《建设工程工程量计价清单规范》、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法、建设工程设计文件、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料、招标文件及其补充通知、答疑纪要、施工现场情况、工程特点及常规施工方案、其他相关资料。
招标人在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后,即可按照统一的工程量计算规则,以单位工程为对象,计算并列出各分部分项工程的工程量清单,作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。
分部分项工程量清单应包括统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。分部分项工程量清单的项目编码,应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按规范附录的规定设置,十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置,同一招标工程的项目不得有重码。分部分项工程量清单项目特征应按规范附录中规定的项目特征,结合拟建工程项目的实际予以描述,实际工作中很多承包人提出的索赔就是因为招标人对一些工程量清单项目特征描述不准确造成的。
二、工程量清单计价招标中存在的问题
在应用工程量清单招标的实践中,发现招标人、投标人方面主要存在以下问题：
1.招标人。受急于开工心态的影响,在完成项目登记后,招标人就要求在短时间内结束招投标工作,确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下,若在短时间完成工程量清单的编制,势必影响工程量清单及招标文件的编制质量,大大降低了工程量清单的准确性。
2.投标人。规范要求“投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。”而实际投标过程中,有的投标人标书作的不规范,这不仅影响中标结果,而且也给合同履行过程中对发包人提出的合同价款调整及索赔增加了困难。
根据招投标法律规定,合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。关于投标报价不能低于成本竞标,这里指的成本是投标人自身的成本,但由于投标人成本的不确定性,这一标准在实际操作中很难掌握。目前首先应参考具有代表性的施工企业定额,再根据人工、材料、机械台班的市场综合单价,计算出工程成本价；其次,在工程成本价的基础上。考虑一定的利润,确定工程合理价格。
三、工程量清单计价招标中应采取的对策
1.招标人要科学合理地确定一个招标控制价。规范要求“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的。其投标应予拒绝。”而在实际招标过程中,有的招标人只安排一个造价人员编制招标控制价。由于时间紧迫或者个人业务素质、工作作风等方面的原因。很可能造成编制的招标控制价不科学,从而影响整个招标的效果。一个较好的处理方法就是招标人安排合理数量的造价人员编制招标控制价,安排另外的造价人员对招标控制价进行审核把关,或者委托给具有相应资质的工程造价咨询人编制。
2.投标人合理地确定一个投标价。规范要求“投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。”而实际投标过程中,有的投标人标书作的不规范,如综合单价分析表做的很粗糙,这不仅影响中标结果,而且也给合同履行过程中对发包人提出的合同价款调整及索赔增加了困难。根据招投标法律规定,合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。
3.合同双方风险应合理分担。规范要求“实行工程量清单计价的工程,应采用单价合同。”“若施工期内市场价格波动超出一定幅度时,应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的,应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。”因此按工程量清单计价中标的工程项目,合同双方应当对风险分担在合同中明确约定,这样才符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险,如管理费和利润；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险；应有限度承担的是市场风险,如人工费不宜纳入风险,材料价格的风险宜控制在5％以内,施工机械使用费的风险可控制在10％以内,超过者应予以调整。
4.尽快制定与工程量清单相适应的施工合同专用条款。政府有关部门要尽快制定与工程量清单相适应的施工合同专用条款,进一步明确合同双方对风险的承担范围,工程量清单价款与结算支付条件,工程量、综合单价、措施费用和材料价格风险,维护建设各方主体的合法权益。
5.工程量清单报价实行后,工程造价管理部门的作用。工程造价管理部门要引导企业完善内部核算制度,建筑业企业首先要减少管理环节,降低企业成本,在参照全国统一定额和有关补充定额、行业定额的基础上,做好人工、材料、机械台班等工程造价测算工作,逐步建立和完善企业定额,以满足投标报价和结算需要；其次要及时收集、整理和公布有代表性的已竣工项目的工程造价信息,为其他工程提供报价参考；再次要定期公布指导性的人工、材料和机械台班单价等。
四、结 语
总之实行工程量清单报价,是我国工程造价计价方式的一项重大改革,是与国际接轨的需要,也是市场经济发展的需要。在实行工程量清单计价招标过程中,总会出现这样或那样的问题,只要有关管理部门及时完善法律法规、尽快制定与工程量清单相适应的施工合同专用条款,招标单位及时采取相应措施,招标工作就一定会做好。
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