关键词：高校项目；招标程序；公开招标
中图分类号：TU723
文献标识码：A
文章编号：1674-114511-0154-02
随着教育优先发展战略的实施,教育资金投入不断增加,各高校在基础设施建设和设备采购方面的投入也在逐年增加。如何合理地使用和管理资金已逐渐成为各高校面临的一大难题。
由于高校项目一般在资金方面具有绝对保障,而且往往会成为设备供应商和施工单位的品牌项目,面对这种复杂的局面,作为校方应该采用什么方式才能够从众多的参与企业中选出一个优秀的企业来实施项目,既能够保证项目的质量又能够实现经费的最合理利用?
一、公开招标
目前,采用“公开招标”是被各高校公认为公平、科学、合理的方式。“公开招标”不仅可以实现节省经费开支的目的,同时还可以以制度来制约权力,防止相关领导和工作人员腐败,而且还可以改善干群关系。但招标的过程同样面临着来自于“政治”与“关系”的压力,如何能又好又快的开展高校招标工作,一个“公开、公平、公正、科学”的项目招标程序是必不可少的。
“公开、公平、公正、科学”是招标过程中所必须遵循的原则,高校的招标工作应在此原则的基础上制定严密规范的招标程序。高校招标工作流程图详见下图：
二、招标程序
1.填报招标项目执行单。根据年度预算、项目可行性报告和项目执行书等,使用部门确定招标内容,填写招标项目执行单。执行单应包括项目名称、招标数量、技术参数、制作工艺、经费来源、预算金额、实施地点、工期、质量目标、售后服务等相关内容。招标项目执行单位责任教师和使用部门负责人签字确认后报职能部门审核。
2.审核招标项目执行单。职能部门审核招标项目执行单,与使用部门一起把好技术关,落实经费来源,汇总招标计划,交招标部门具体实施。
3.确定招标方式,编制招标文件。招标部门或其委托的招标代理机构根据招标内容,确定招标方式,会同相关部门共同编制招标文件。招标文件是招投标活动当事人的行为准则,是具有法律效力的。招标文件必须充分反映招标人的需求,体现公平、公正、科学、合法的原则,并对项目招标的程序、投标人的资质要求以及评标和决标的方式方法作出了相应的规定。招标文件是招标工作的源头,招标文件的编制对招标工作地顺利开展起着决定性的作用。招标文件需经校招标领导小组成员集体会签后方可发售。
4.发布招标公告,发售招标文件。招标部门或其委托的招标代理机构在公开的媒体上发布招标公告。公告内容应含项目名称、招标内容、投标人资质要求、招标方式、购买招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标的时间和地点以及招标人联系方式。招标人对于符合投标资格的投标人要一视同仁,按公告的时间要求出售招标文件,以方便各投标人编制投标文件,做到公开、公平、公正。
5.组织各投标人踏勘现场,进行招标答疑,组成评标委员会。招标部门或其委托的招标代理机构组织各投标人到项目实施现场进行踏勘,使投标人充分了解现场情况和项目实施的难易程度,并将这些因素综合考虑到投标报价中。
投标人如对该项目的招标内容如技术参数等有疑问,可在规定时间前以书面方式向招标部门提出。招标部门汇总后,组织相关部门及专家对问题做出书面回复。
公开招标项目的评标委员会由专家数据库专家和业主专家两部分组成。其中专家数据库专家是招标管理机构根据项目的性质,在开标前一天从专家数据库中随机抽取的专家。专家数据库由政府招标管理机构管理,专家抽取采用提前一天随机抽取的方式,这样可以更好地避免因评委名单过早确定而给评标工作带来一些不必要的外界干扰,而且也体现了“公开、公平、公正、科学”的原则。
6.组织开标会议,评标会议。开标会议在招标文件规定的递交标书截止时间进行,由招标部门或其委托的招标代理机构组织并主持。开标会议严格按照政府单位规定的流程进行,全程接受检察部门的监督。开标会议流程：第一部分,主持人介绍相关情况,内容包括：会场秩序、项目的基本情况、到会相关人员、评标办法、投标文件递交截止时间前收到的投标文件数、评标期间的有关事项和要求等；第二部分,招标部门或其委托的招标代理机构在监察部门的监督下查验各投标人应到会代表身份,当众验明所有投标文件的密封状况,对密封不合格标书当场退回；第三部分,按招标文件规定进行开标。
开标会议结束后召开评标会议,评标应坚持客观、公平、公正、科学、择优的原则。评标委员会成员如发现与投标单位有直接经济利益关系的,应主动申请回避。评标会议流程：第一部分,评标委员会审核投标人资格,未通过资格审查的投标人的投标文件应作无效标处理。审核投标人资格是项目保质保量完成的必要手段之一,可以将那些企业资质不符合招标文件要求的投标单位排除在外,能避免投标人的水平不在同一档次而给评标工作带来困难,尽可能地保证所有通过资格审查的投标人都能够保质保量按期完成项目；第二部分,评标委员会按照招标文件中规定的评标办法对投标文件进行独立评审并打分；第三部分,评标委员会根据分数排名确定预中标单位,编制评标工作报告。整个开标、评标过程接受所有投标人和相关监管单位的监督。
7.发布项目预中标公告,接受投标人质疑。招标部门或其委托的招标代理机构在公开媒体上发布项目预中标公告。公告内容包括项目名称、评标时间、预中标单位名称、预中标金额、投诉方式等。如投标人对开标或评标过程有疑问,可以书面提出质疑,由监察部门会同相关工作人员处理。
8.办理中标手续,发放中标通知书。招标部门或其委托的招标代理机构在公示无质疑后,办理中标手续,向中标单位发放中标通知书。中标通知书的实质性内容应与招标文件及中标文件的内容相一致。
9.起草并签订合同。招标部门或其委托的招标代理机构根据招标文件中的合同条款、中标文件以及询标纪要拟定合同。经校招标领导小组审查、签字确认后与中标单位签订合同。合同是重要的法律文本,对签约双方具有约束力。对于一些重点项目,还要请法律顾问对合同条款进行审查,确保万无一失。
10.项目管理和验收。职能部门按招标文件、中标文件、合同对项目进行管理并负责项目结束后的验收工作,在项目验收后出具验收报告,送财务部门作为结算依据。
11.付款。财务部门根据验收报告、合同条款支付合同款项。
12.监察部门全程监督。招标文件和评标办法的制订、开标、资格审查、评标、合同签订和执行、项目的验收等都应在监察部门的监督下完成。在市场经济形势下,各种利益的驱动容易使参与招标过程的各部门或投标人设法绕过相关规定,脱离既定的制度、程序,去谋求自身利益的最大化。因此,招标工作的顺利开展,招标项目的顺利完成离不开有效的监督。
三、结语
从招标程序中,我们不难看出高校的招标工作涉及面广.需要各部门的通力配合,只有严格按照既定的招标程序进行,才有可能“招”到真正优秀且价格合理的企业,保证项目的质量,保证学校的教学工作能够顺利开展；否则,就有可能出现弄虚作假、营私舞弊的现象,不但项目的质量无法保证,资金也不能得到合理利用,而且还有可能影响学校的正常教学秩序。综上所述,科学规范的招标程序是招标工作取得成功的保证。
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