关键词：农村公路；公路养护；养护资金
中图分类号：U418
文献标识码：A
文章编号：1674-114511-0127-02
一、概述
问题的提出和意义
农村公路交竣工验收合格以后,要及时的进行养护,这样才能保证其充分的发挥作用。农村公路的养护与等级道路相比较具有以下特点：农村公路的责任主体不明确,造成了路有人修无人养的尴尬局面；养护资金短缺是制约农村公路养护的主要问题,而且养护资金来源渠道少；农村道路的技术标准较低,一般情况下为等外公路,就全国而言,占全国公路里程60％以上的农村公路,等外公路比重超过50％,无路面和中、低级公路比重高达70％,养护成本较高；农村公路的养护基本上是非专业化养护,基本是由乡镇政府组织公路沿线的村民进行季节性的养护,效果较差达不到养护的目的。
研究秦皇岛地区的农村公路养护模式,旨在结合该地区的气候、地形、土壤地质情况和筑路材料资源,提出经济合理的农村公路的养护模式,提高农村公路的使用品质,降低道路的养护费用。
国内外研究现状
1.国外现状。国外发达国家基本上都是按照行政区设立各级地方道路管理机构,这些管理机构按照行政区域的划分对本辖区内的农村公路进行建设和日常管理养护。美国各州的运输厅,其职责除了落实联邦投资的公路的建设和养护管理外,另外一个重要的工作就是负责辖区内地方公路的建设和日常养护工作；德国的乡村公路由各县工程处负责建设和日常养护,或者是交由州公路管理局进行代管；英国的农村公路由地方政府负责投资新建,国家负责农村公路的养护工作。
2.国内现状。近年来,我国农村公路建设步伐不断的加快,农村公路网已经基本形成,预计到2010年,农村公路总里程将达到310万千米,基本上实现全国所有行政村通水泥路和沥青路。但是随着农村公路里程的加大,日常养护问题也变得日益突出,农村公路里程长,养护资金来源渠道少,养护投入严重不足。目前我国已建成的农村公路中,能够保证进行日常养护的仅占30％左右,其中绝大部分处于农村公路处于无人管理和养护的状态。
二、养护资金
《秦皇皇岛市农村公路养护管理暂行办法》中规定,农村公路的养护资金由市政府和沿线的县区、乡镇政府共同筹集,河北省交通部门对县道养护资金给予补贴。其中,市政府补助县道的养护资金每年每公里不低于4000元,县区政府在财政预算中安排养护专项资金,每年每公里不低于3000元；乡道的养护资金由县区政府和乡道沿线的乡镇政府共同筹集,一般每年每公里不低于3500元；；村级公路的养护资金由村民委员会自筹,一般每年每公里不低于2000元。但是,目前乡镇财政普遍较为紧张,养护资金投入严重不足,有限的养护资金管理不严,导致了乡道无力养,尤其是村道,基本上处于无人养的局面。
除了稳定当前农村公路养护资金来源以外,必须采取必要的措施,挖掘有效资源,拓宽资金渠道,具体措施包括：各级政府要采取多种办法,做好财政预算和安排,保证自己负担的养护资金按时足额到位；按照“谁受益,谁投资”的原则,农村公路的养护投资主体应该是农民,但是随着费改税的实行和“两工”的逐渐取消,从政策性角度上看,农民已经没有进行农村公路养护的义务,这需要充分发挥“民需民办”、“一事一议”的特长,做好协调工作,充分发挥农村劳动力资源丰富的长处,节省养护费用；向公路沿线的厂矿企业募捐一定的养护资金；大力发展农村公路的第三企业,例如：转让农村公路的冠名权,在农村公路两边竖立广告牌并转让其使用权,转让农村公路两边土地的使用权和其它资源的开发权等；在各乡镇设立专门的农村公路养护资金账户,做到专人管理：专款专用,根据各条农村公路的实际养护质量实现养护资金的计量拨付。
三、养护模式研究
统一管理模式
统一管理模式就是由县、乡两级管理机构负责农村公路的养护工作,区县将农村公路的养护资金统一拨付给乡镇政府,由乡镇政府负责安排乡道和村道的养护工作。区县的交通部门对乡镇政府的养护队伍提供技术性的帮助,并对各乡镇的农村公路的养护情况进行检查验收,对于养护不达标的提出整改意见。
这种管理模式的优点在于：乡镇政府能够统筹安排养护资金,做好农村公路的养护计划；乡镇政府能够对其辖区内的农村公路进行统一的养护,建立养护队伍,降低了养护的成本；便于区县的交通部门的指导、监督和检查工作,相应的提高了农村公路的养护质量。缺点在于：养护资金来源单一。乡镇政府筹资渠道少、筹资难,养护资金不足；随着农村公路里程的加大,乡镇政府养护管理的难度加大；乡镇政府成立的养护队伍的养护技术水平较低,养护效果不佳。
分级管理模式
分级管理模式即由区县、乡、村三级管理机构负责农村公路的养护管理工作,实现了乡道乡管、村道村管的,有利于养护计划和责任的落实,激发了区县、乡、村三级管理机构的养护积极性,保证了农村公路的畅通。具体由区县的交通部门拨付相应的养护资金给乡镇、村委会两级管理机构,并对乡镇和村委会的养护队伍提供技术性的帮助,对各乡镇和行政村的农村公路的养护情况进行检查验收,对于养护不达标的提出整改意见。
这种养护模式的优点为：采用了层层负责的方式,实行了村道村管、乡道乡管的管理模式,有利于农村公路养护计划的实施；降低乡镇政府的工作强度,而且便于组织村民进行养护管理工作。缺点有：由于养护队伍的水平差异,导致了养护质量差异较大；由于组织分散,对于区县的交通部门来说难于对养护进行必要的培训、监督和检查；养护队伍的养护技术低和养护机械的缺乏,难于对硬化了路面的农村道路进行养护。
接养代管模式
接养代管模式是由各区县的交通部门的专业管养队负责辖区内的采取了硬化措施的乡道和村道的养护,乡镇政府负责未采取硬化措施的乡道和村道的养护工作。
这种养护模式的优点在于：铺装了路面的乡道和村道都得到了专业性的养护,养护的质量得到了保证；减轻了乡镇政府和村民的养护任务,减轻了农民的负担；养护资金来源和渠道相对稳定,单位面积的养护成本将有所降低；提高了乡镇政府对村村通油路的积极性。缺点是：增加了区县的公路养护队伍的工作量,难于对辖区内的道路进行全面、经常的养护；随着油路的增加,养护投入也要大幅度的增加。分段承包养护模式
分段承包养护模式是由各区县的交通部门或是乡镇部门根据路段的交通量大小、路段的长短等因素测定出每公里的具体养护费用,然后组织进行招投标,将农村公路承包给农户并签订相应的合同,并对承包农户进行必要的培训,同时定期对农村公路的养护质量进行检验和评定,以此为依据拨付相应的资金给承包农户。
这种养护模式的优点在于：保证了农村公路的全面、日常性养护；采取了统一管理,便于区县的交通部门的指导、监督和检查工作,相应的提高了农村公路的养护质量；便于路边资源的充分应用,承包农户可以在路边种植板栗、枸杞、桑树、桧柏等经济性作物,增加了养护资金的来源和渠道；引入了竞争机制,相应的降低了养护成本,而且这种小规模零星式的作业模式符合农村公路分布广泛的特点。缺点为：由非专业性人员进行道路养护,一般情况下养护质量难于满足要求；养护内容仅限于路面、路肩、边坡等地方的清扫和简单修理工作；难于实现规模化的机械性日常养护。
专业公司养护模式
专业公司养护模式是由各区县的交通部门或是乡镇部门根据路段的交通量大小、路段的长短等因素测定出每公里的具体养护费用,然后组织进行招投标,由专业的养护公司进行农村公路的日常养护工作。进行投标的养护公司必须具有一定数量和型号的养护设备及技术人员,并在工商税务部门注册登记的具备施工资格的经济实体。养护公司具有独立的资金调配和人事权利,在法律上和公路管理部门处于平等的地位,实现了农村公路养护与管理的真正分离。
这种模式的优点在于：实现了养护资金最大程度上的充分利用,提高了资金的使用效率；实现了农村公路养护的专业化、规模化和机械化；农村公路的养护质量的得到了保证；实现了养护与管理的分离,提高了农村公路的养护标准。缺点在于：目前的公路养护公司较少,农村公路的养护市场主体就更少了,可能出现无人投标或是投标不存在竞争性的问题；进行招投标聘请专业性的养护公司进行农村公路的日常养护,需要的养护资金较高,养护成本较大；农村公路分布广泛,难以进行全面性的推广。
推荐的养护模式
以上五种养护模式各有利弊,各县区可以根据各自情况,采用分级管理模式、接养代管模式和分段承包养护模式相结合的方法建立适合当地情况的农村公路养护模式。
具体的养护模式为：由各区县的交通部门和乡镇政府组织进行招投标,将农村公路分段标价承包给农户进行日常性清扫和检查工作,并签订相应的合同,对承包农户进行必要的培训,制定相应的养护细则和病害报告程序,明确承包农户的责任和处罚办法,定期对农村公路的养护质量进行检验和评定,以此为依据拨付相应的资金给承包农户；各区县的交通部门和乡镇政府的专业管养队对承包农户定期上报的路面病害进行统计,对于需要采用机械进行修补的道路,及时进行修补作业；同时,统一规划组织承包农户进行路边资源的开发工作,例如种植板栗、枸杞、桑树、桧柏等经济性作物,积极筹集农村公路的养护资金。
这种养护模式的优点在于：施行了统一的管理模式,便于制定统一的养护管理细则和奖惩办法；对农村公路进行了专业化的养护,并引人了竞争机制,提高了养护质量；保证了农村公路全面、日常性养护,相对降低了道路单位面积的养护费用；提高了道路资源的利用率,拓宽了农村公路养护资金的来源。
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