会计核算 会计集中核算 建议
会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式,其基本职能是：会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理,统一开户,分户核算”的办法。在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下,实行财务集中管理、统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金、统一调配资金的管理形式。同时对国库来说,它还行使了一部分支付功能。纳入集中核算的单位一律注销银行账号,其各项资金的收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目列入预算,实行预算内外资金统管。
一、会计集中核算的积极作用
1.实行行政事业单位会计集中核算,从管理、控制的手段看,突破了过去管理模式中仅仅着眼于会计人员进行评价的局限性,实现了由人治到法治、由管人到管人与管账相统一的转变。过去,各单位财务由领导说了算,会计人员作为所在单位的一员,出于自身利益考虑及领导压力,造成假账的产生。现在实施会计集中核算后,各单位财务收支都集中在核算中心办理,款项进出在中心账户进行,会计档案在中心保管。使整个过程在公开监督下进行。集中核算实行后,各单位领导会计法律意识增强,他们经常事先主动向核算中心咨询会计处理的合理性和合法性,及授权范围。对支出审批更谨慎、认真。
2.会计集中核算有利于控制财政资金的支出,规范会计行为,保证财政资金支出的真实性。实行会计集中核算后,各预算单位银行账户统一集中到会计核算中心,这样做首先使各单位一切支出均处于财政监控之下,时刻掌握财政资金的运动和节余情况,保证资金的专款专用,有效防止挪用资金的现象发生。其次是杜绝了各单位出借银行账户,以账户进行违法活动的可能性。再者,通过统一的核算方法和审核形式,对支出项目、票据进行严格的审核,从而保证会计资料的真实性,有利于横向和纵向的分析对比。
3.从源头上治理腐败,推动反腐倡廉的深入开展。贪污腐败行为都是从资金运动中进行的。而会计集中核算就是将资金运动自始至终进行全面监控,对于不合理及违法支出予以拒付,从而扼制贪污腐败行为的发生,达到反腐倡廉的目的。因为会计核算中心及其会计人员不隶属于各预算单位,排除了人为的干扰因素,使得审核更加公正和严格。通过对支出的审核,及时发现假发票、假支出、以权谋私等不正当支出行为,保证财政资金的安全性和支出的真实性。
4.统一了会计核算的口径和费用支出标准,有利于会计信息的真实可靠。由于各预算单位的会计人员素质不同,业务水平不同,经济状况不同,造成了单位之间会计核算上的差异和福利待遇上的不均。通过会计集中核算,统一了审核标准和支出标准,包括费用支出、福利待遇、出差补助、通讯及交通补助等方面站在同一起跑线上,特别是对一些单位遇上“红灯”绕道走的做法予以杜绝。同时也有效遏制了一些单位隐匿预算外收入、滥发钱物、大吃大喝等不合法行为,以及消除各单位之间同工不同酬的贫富差距,保证各项财政规定的贯彻执行。
5.从管理的层次看,实行财务集中核算,减少了中间层次,有利于信息的及时沟通,有利于管理、控制目标的实现。过去上级对一二级报销核算单位的财务控制主要是年终审计,决算审计,属于事后监督,时效性不足。出现了问题再来纠正,成本和效果均不理想。现在核算中心可及时掌握各单位财务数据,有条件进行事前计划,事中控制。会计信息的获取,交换及利用方便及时,为管理、控制目标的实现及科学决策提供了条件。
6.从运行成本看,实行财务集中核算,实施电算化核算,工作效率与原核算单位不能同日而语。不仅可以大大减少财务人员,降低政府行政成本。而且核算中心实行统一账户,便于统一调度资金,盘活了财政资金的库外沉淀。如过去对预算外资金,先要存入专户,使用时再申报计划,然后由预算外转入单位支出户开支。不仅过程烦琐,而且也降低了资金的利用效率。现在变成系统内划拨,工资直达个人账户,政府采购款直达商品、劳务供应商,高效快捷。
二、目前会计集中核算存在的问题
1.单位负责人会计责任弱化。《会计法》明确规定：“各单位必须依法设置会计账薄,并保证其真实、完整”,“单位负责人为本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”,“单位负责人应当保证财务报告的真实、完整”。这表明单位既是会计主体,也是责任主体,单位负责人对本单位的会计工作负责并承担相应责任。实行会计集中核算后,不少单位负责人认为本单位没有了账户及会计人员,就不再履行会计职责,发生违法会计行为不应再承担有关法律责任,会计核算的真实、完整由核算中心负责,客观上造成单位负责人对会计工作的权责不对等,在一定程度上弱化了单位负责人的会计责任。
2.单位会计职能相对弱化。实行会计集中核算,强化了外部会计监督职能,但由于会计核算中心无法及时、全面了解和直接参与到单位财产购置、资产运用、合同订立等经济活动中去,造成会计管理职能在单位内部难以深入。
3.单位会计人员配置上的误区。有些地方实施会计集中核算改革后,原先单位里业务较强的会计人员调到会计中心或调岗,出纳变成报账员。即各单位惟一的财务人员,要一个报账员兼负财务管理职责,以他们的业务素质往往不能胜任。但领导认为现在单位没账了,只报一下备用金,谁都可以干。不能真正实现财务管理职能。
4.被监督主体移位。会计集中核算后,核算中心在财务会计活动中既承担监督单位财务收支的责任,又要接受审计等监督部门的监督,形成监督与被监督主体不分,被监督主体从预算单位移位到核算中心。
三、针对上述存在的问题,提出以下几点建议
1.应建立健全会计核算中心各项制度。会计核算中心是集核算、监督、服务于一体的机构,必须按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想,加强各项管理工作,做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力。需要健全的制度主要包括:机构设置;资金管理范围;会计核算形式;备用金管理制度;人员素质控制制度;会计档案保管制度。
2.对单位报账员开展业务培训。针对预算单位报账员专业知识参差不齐, 有的还相当薄弱的状况,在专业知识方面对报账员要进行系统的培训。在会计集中核算正式运行之前,要求单位确定上报报账员名单,对行政事业单位财务管理、财务规则、 会计制度系统知识进行培训,使他们的财务专业知识水平、财务规则熟悉程度有明显提高。 会计核算中心正式运作之后,在实践中将出现不少的具体问题,应该定期就凭证的整理分类、财产管理及衔接、单位财务审批程序的要求、会计服务等内容组织开展针对性的培训、 业务辅导,以促进工作的顺利开展。
3.严格会计监督,保证会计服务质量。实行会计集中核算、监督,其目的就是要从源头上防止财务收支违法违纪事例发生,推进党风廉政建设的发展；提高会计工作质量,提高财务经济管理成效。 在严格会计监督,保证会计服务质量方面我们应该做到以下几点工作： 一是确定在组织机构、职能上的保证。二是加强同单位的联系和协调。定期召集单位财务科长、财务专业管理员座谈会,业务工作布置会,相互沟通情况、交流经验、落实工作； 三是定期为单位提供会计服务。如定期对单位会计资料进行财务分析,提交会计分析说明建议和意见；指导帮助单位编制预算,加强财务管理等。
4.恰当处理现行开支标准与实际支出的矛盾。如何在会计集中核算的实践中, 对单位财务收支的审核监督既要坚持现行财务规章制度的开支标准,节约经费支出多办实事,又要求实事求是地根据单位正常合理需要处理好实际支出的审核报账, 避免因财务规章制度建立、健全、修订工作滞后而带来的负面影响, 以保证单位职能机器的正常运转。一是应将经济业务分类,重点项目内容 、专项资金等,严格按照有关财务规章制度执行； 二是对部分经济业务现行开支标准与实际相差较大的, 则从社会确实需要的开支数额 来考虑,制定内部参考规定来执行；三是在方法上分轻重缓急。 对单位因工作确实需要支付的财务款项, 而又找不到文件规定的,一般是先照单位的意见执行,但事后注意跟踪问效。 对没有文件规定的,一般可暂缓支出的款项,则要了解相关情况后再签署审核意见。
总之,会计集中核算积极效应和现实意义是肯定的,应当把会计集中核算作为财政支出管理改革的补充,作为国库集中支付链条的延伸,按照国库改革的需求加以完善,使这一新生事物在加强财政管理与监督,促进财政改革中发挥应有的作用。
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