柏迈高:过去几年间,中国政府采购市场增长令人瞩目,中国政府消费的构成也日益呈现出多元化趋势,已从单纯的商品需求延伸至对服务和工程的需求。未来,中国的政府采购市场无疑将继续扩大。而在中国政府为应对经济危机推出的经济刺激计划中,很多项目均在政府采购范围内。许多美国企业希望参与其中,若能全面参与经济刺激计划,将会为中国和美国的经济复苏作出很大的贡献。因此,中国美国商会也开始关注这一重要领域。
《商务周刊》:最近几年,中国政府已经出台了《政府采购法》和《招投标法》,这是不是也表明了中国政府在规范政府采购市场方面的积极态度?
柏迈高:我们对中国《政府采购法》框架下努力提高投标的透明度和竞争性表示赞赏,然而中国的《招标投标法》由于存在非透明和歧视性等问题,仍使人备感困扰。
《政府采购法》出台后,中国财政部随后解释说,采购法并不涵盖与“公共工程项目”相关的采购,这令人困惑,因为公共工程项目至少占据了中国政府采购市场的半壁江山。2000年1月颁布的《中国招标投标法》引发了更多疑虑,因为它缺少《政府采购法》所包含的许多基本原则,这似乎有悖于中国在2001年的入世议定书中做出的承诺。我们促请中国按照《政府采购法》来规范《招标投标法》中的相关法律规定,并希望中国将这两个法律协调统一,以便将“公共工程项目”列入“政府采购项目”范围。
《商务周刊》:在正式加入GPA之前,法律上允许中国实施有差别的政府采购政策,也允许出台优先购买国货的政策,而在中国目前推出的4万亿经济刺激计划中,似乎也明确了采购要向本国产品倾斜,对此您怎么看待?
柏迈高:尽管在正式加入GPA之前,法律上允许中国实施合乎国内的有差别的政府采购政策,但人们担心的是,在政府采购方面,中国正在以一种不透明的方式,更多地实施限制性的贸易壁垒。
考虑到中国已同意加入GPA,中国政府须进一步改革其政府采购体制,向全面遵守GPA原则的方向努力。这意味着中国应当努力改变其现行的国货优先的做法。因为许多所谓的“外国”公司销售的产品其实都是在中国境内生产的,因而很难判断某一产品是“国货”还是“外国产品”。
《商务周刊》:目前,中国正在以积极的态度推进加入GPA的进程,并在7月底举行的中美战略与经济对话中明确加快这一进程,您认为中国下一步要想成为GPA成员还需要哪些努力?
柏迈高:我们认为中国尽快加入GPA是其当务之急,并对中国政府采购体制国际化改革的目标表示赞赏。尽管中国在2007年12月提交的初步开放政府采购市场清单受到欢迎,但要加入GPA,还需要中国提交一份对现有GPA成员国具有商业意义的改进出价,包括与现有成员国的承诺一致的价值合同门槛;扩大政府采购的覆盖面,囊括大部分中央及地方各级政府及与其相关实体;涵盖大部分服务,并以否定式列表的方式表述;对现有GPA成员国相对公平的采购例外;立即启动加入进程而无过渡期。
《商务周刊》:随着中国将来加入GPA,美国的政府采购市场也会向中国供应商对等开放,但在中国企业实力明显弱于欧美企业的情况下,能否实现真正的对等?
柏迈高:中国美国商会确信在未来30年的中美关系中,可以实现“三个1万亿”的目标,即美国对华商品和服务年出口额达到1万亿美元,美国企业在华产值实现1万亿美元,中国对美累计投资达到1万亿美元。成功实现这些目标,将为中美两国经济带来长期强劲的增长,并创造更多的就业机会,这显然是双赢的。目前中国对美投资还不多,但随着中国企业的强大,这是非常有潜力的。美国联邦总务局前代理局长威廉姆斯曾对中国媒体表示,美国联邦政府年采购额约500亿美元,如果中国加入GPA,这一巨大市场也将对中国企业打开公平竞争的大门。
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