中小企业安全标准化工作
安全标准化, 其核心就是要求企业各个生产岗位、生产环节的安全工作必须达到和保持安全生产许可制度所规定的标准, 使企业生产始终处于良好的安全运行状态。安全标准化建设有助于规范和强化政府的安全监管行为和提高安全监管工作的实效性。目前我国安全生产问题严重,非公有制企业和中小企业尤为突出,伤亡事故多发,职业危害严重,在中小企业中有效推行安全生产标准化对改变现状意义重大。但一些企业内存在安全意识淡薄,安全管理混乱,安全资金投入不足,对安全标准化工作认识不到位等问题,使得全标准化工作的推行产生很大的难度。作者通过分析中小企业在推行安全标准化中存在的问题,提出了一些建议措施和建设模式。
一、在中小企业推行安全标准化的必要性
目前一些行业管理弱化,缺乏有效指导和监管。我国安全生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善;安全生产监管体系不够完善,监管力量不足,监管手段落后,不能适应市场经济发展的需要。2004年,《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》指出:健全完善安全生产法制。认真做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作,开展安全质量标准化活动。近年来党和国家领导人也多次对安全生产标准化工作作出重要指示,胡锦涛总书记在2006年中央政治局第30次集体学习会议上强调:“要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准,制定和完善安全生产控制指标体系,建立健全安全生产考核制度体系。”温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上指出:“完善安全生产技术规范和质量工作标准,使安全生产工作经常化、规范化、标准化。”华建敏同志在2007年全国安全生产电视电话工作会议上也指出:“一些行业安全标准和规程不能适应新的发展要求,亟待组织修订。”安全生产标准作为“十一五”期间国家标准化工作的重点领域,已纳入《国家标准化“十一五”发展纲要》和《安全生产“十一五”规划》。推行安全生产标准化可以改善企业自身保障能力,是解决安全问题的有力措施。
二、在中小企业中推行安全标准化的困难
1.企业对开展安全标准化工作的重要性和必要性认识不足
一些基层安全监督管理部门如市、县级安全监督管理部门对开展安全标准化工作的必要性认识不足,对安全标准化规范的内容认识不清。认为安全标准化规范还没有成为国家的法律法规,从而在思想上不去重视它,行动中也没有真正把标准化工作列入当前的重要工作内容来抓,致使这项工作在一些地区推动不力。
2.部分企业对安全标准化规范的内涵理解不够全面
一些企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。实际上,标准化的内容涵盖了从安全制度、操作规程、管理台长、各种记录等全面的基础管理内容,整个形成了一个完整的系统管理体系,使生产作业过程中每个环节受控。
3.部分规模小、实力差的企业不愿意开展安全标准化工作
一些企业由于规模小、实力差,主要负责人认为安全标准化是一项庞大的工程,需要投入大量的人力和财力才可以开展,不愿意投入。部分企业由于规模小、人员少,没有设置专职的安全管理人员,安全标准化工作无法开展。
4.部分企业开展安全标准化工作标准不高
在开展安全标准化工作时,不重视作业现场的安全规范化管理,还有部分企业开展安全标准化工作是说起来重要,忙起来次要,开展工作时紧时松。
5.企业主缺乏安全意识,安全投入不足,安全工作无人管
不少非公有制企业和中小企业尚处于初期积累阶段,规模小,生产力发展水平较低,一些私营企业由于不重视安全生产工作,企业的安全投入不足,安全管理人员配备不到位,企业的自我约束机制不健全,没有专职的安全管理人员。一些中小企业虽然配有兼职的安全管理人员,但安全工作也只是兼顾而已。他们只是挂个名,以应付地方政府部门的检查,主要精力不在安全工作上。企业的安全生产工作处于无人管理的无序和失控状态,安全保障能力低下。
6.管理人员缺少专业知识,安全工作不会管
许多中小企业是由家庭小工厂、小作坊等发展起来的,企业基础管理薄弱,在安全生产上既存在重视不够的问题,也存在不会管、管不好的问题。 一些私营企业目前仍没有摆脱业主个人管理或“家族式”管理模式,没有建立科学的管理制度和管理机制。这些私营业主虽然对安全生产的重要性有所认识,主观上想搞好安全生产,但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施,不熟悉国家的安全生产法律法规,不懂安全专业知识,又缺少专业的管理人员和科学的管理方法。在碰到一些安全生产的问题时,不知如何解决,寻求指导渠道又不畅,安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。
三、顺利推行安全标准化应采取的措施
1.政策引导和加大宣传力度
目前国家还没有在法律法规中对企业安全标准化做出明确规定。因此,为了提高企业进行安全标准化的积极性,各地政府应根据各地实际,出台一些优惠政策,鼓励企业进行这项工作。
各级安监部门应加大宣传力度,让中小企业管理者了解安全标准化规范的内容,能够充分认识到推行安全标准化管理的必要性,并通过一些大型企业推行安全标准化规范的成功案例的宣传提高中小企业管理者积极性。
2.加大培训力度
安全标准化工作是全员参与的工作,因此安全培训工作是必不可少的一环。
首先,对企业领导层的意识培训,争取领导对标准化工作进一步支持。通过培训,让企业领导和安全管理人员熟悉、理解、重视安全标准化工作,明白安全标准化管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督,自觉地将安全标准化纳入企业重要议事日程,避免企业在开展安全标准化时出现安全管理部门“单打独斗”的现象。
其次,对中层管理干部、安全员、工艺技术员进行培训。企业应该根据自身情况,对照安全标准化管理要求,制订详细的培训计划。
最后,对员工进行培训。企业应采取灵活的安全培训形式,对不同岗位的职工开展有重点、定期的培训活动,使职工掌握标准、执行标准、依标作业,使每名职工都清楚自己的职责范围、运行方式,将文件上的“教条主义”转化为具体的“行为规范”。通过长期的培训教育,将安全标准化工作转变成每一个职工的自觉行为,落实到每一次的具体操作中。
3.注重与企业的生产特点相适应
各企业应立足本企业的生产特点,针对不同时期、不同工艺、不同环节、不同人群所呈现出的不同特点,合理评定企业的安全状况,突出抓住制约本单位安全生产的主要矛盾,集中优势资源,有针对性地解决重点和难点问题。合理地确立安全方针和目标,阶梯式地向前推进,不能超越于企业生产的实际承受能力,盲目追求过高的标准。
4.要注重全员参与
员工既是企业危险源辨识的参与者和风险控制的执行者,更是标准化建设的最终受益者。因此,必须把依靠每位员工的参与作为开展标准化建设的根本前提,把提高每个员工的意识、素质作为实现标准化建设的根本途径,把保证每个员工的生命健康作为实现标准化建设的最终目的。在标准化目标的确立和方案的制定过程中,应充分征求每个员工的意见,确保他们的正确意见能够在方案中得以有效的体现;要建立起管理者与员工合理沟通的有效渠道,确保上下信息传递的及时性和准确性;要通过管理者与员工的上下互动,使员工的作用得到真正的发挥,使标准化方案的每项内容在员工的工作行为中得到切实的落实。5.保障标准化工作的投入
安全标准化工作是对企业安全管理的完善和重塑,无论是管理现状的评估、方案的制定,还是对风险的辨识、风险的控制,都要花费一定的人力、物力和财力。应将安全费用真正运用到安全标准化建设中去,切实改善安全条件;应合理配置内部的其他资源,保证开展标准化建设对人员、技术等各方面资源的需求。
6.进一步完善标准化规范
安全标准还不够完善,尤其是针对中小企业的标准规范应进一步制定和完善。安全标准化要求安全监管部门的监管工作、监管行为法制化、规范化、标准化,有利于安全监管部门强化“依法治安”的观念和意识,使国家有关安全生产的法律法规得到严格的贯彻落实,进一步加强安全监管工作。
四、在中小企业中建议推行的几种模式
1.安全机构评价模式
充分发挥安全生产中介机构的作用。鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。由中介安全评价机构对照安全标准化的要求,安全评价机构应用安全系统工程原理和方法,对企业安全管理软件和企业硬件进行危险、有害因素辨识与分析,预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度,提出科学、合理、可行的安全风险管理对策措施建议,企业参照安全评价机构的建议,合理投入改善硬件完善软件,及时落实整改措施,完成安全标准化建设。
安全现状评价可针对一个完整的独立系统、区域,也可针对特定或局部的生产方式、生产工艺、生产装置或某一场所进行。选择科学、有效,适用于评价对象的定性、定量评价方法,充分利用检测、检验数据和新技术鉴定结果等科学依据,各类特种设备、安全设备、特殊作业许可证明;对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价,真实、准确地确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果。
2.安全生产托管模式
对一些安全生产无人管和不会管的中小型企业实行安全生产托管,即中小型企业可以委托取得国家相应资质的安全中介机构为企业提供安全管理服务。中介机构拥有安全专业技术人员,他们熟悉、了解、掌握国家的安全生产法律法规、技术标准及相应的管理要求,可以帮助企业建立一套完整、规范的安全管理体系,并进行规范化的管理,帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题,针对企业出现的事故隐患,提出行之有效的整改措施等等,托管后,安全中介机构按照安全标准化建设的要求负责对托管的企业进行安全生产管理。
3.多个中小企业联合安全生产标准化改造
有些企业人员少,无法建立专业的管理机构和救援组织,安全投入缺少监督,部分小企业处于安全监管的盲区,处于无政府状态,管理混乱,没有主动进行标准化建设的积极性,这些企业应该由行业牵头或属地管理进行标准化建设。在一些事故多发的危险行业可以在一定范围内的同行中小企业联合,组成管理协会,较大的企业协助小企业做好安全标准化改造,形成区域行业标准化管理模式。也可借助地方力量对小型企业进行规范管理,形成属地管理模式。
五、结论
1.安全标准化是采用系统化的理念实现安全管理长效机制的有效手段,其建设有助于规范和强化政府的安全监管行为和提高安全监管工作的实效性,在企业里推行安全标准化是一项有利于安全监管、提高安全管理水平、减少企业事故发生的工作。
2.由于中小企业管理者的安全意识不强、安全知识不足、对安全标准化工作认识不足等原因,使得安全标准化工作推行起来非常困难,针对这些情况,政府和安全监督管理机构 应该从宣传、教育培训等多个方面采取有效措施,促进安全标准化工作的推行。
3.中小企业不能完全仿照大中型企业安全生产标准化建设的模式,必须注重实效性有所创新,部分中小企业能仿照大中型企业进行安全生产标准化建设的模式外,一些企业可以充分利用中介组织的等其他力量,进行安全托管或多个企业联合标准化建设以及进行安全标准化村、居建设等管理模式值得探讨和实践。
参考文献:
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