桐乡市位于浙江省北部,地处长江三角洲杭嘉湖平原腹地,居沪苏杭金三角中心,全市总面积723平方公里,下辖9个镇、1个乡、3个街道。现有常住人口66.3万人,外来人口超过30万人。桐乡区位优越,交通便捷,沪杭高速公路、320国道、京杭大运河等水陆交通主干道横贯全境,境内地势平坦,河网密布,物产丰富,四季分明,环境优美,是典型的江南水乡；桐乡名人辈出,有明末清初思想家吕留良,有近代文学家茅盾、漫画家丰子恺、篆刻家钱君匋、摄影家徐肖冰等一批文化名人,素有“鱼米之乡、丝绸之府、百花地面、文化之邦”的美誉。
近年来,桐乡积极实施“工业立市、开放带动、城市化、科教兴市”四大战略,经济社会保持了全面、协调、可持续的发展,是浙江省首批小康县和 17个扩权县之一,先后被授予中国优秀旅游城市、省级卫生城市、省级文明城市和国家级生态示范区等称号,是中国杭白菊之乡、中国民间艺术之乡,境内有中国最大的羊毛衫集散中心——濮院羊毛衫市场,有被列入“世界文化遗产”预备清单的中国十大历史文化名镇——乌镇。
桐乡城市建设近年来正处在高速发展时期。1993年撤县建市至今,市区建成区面积从不足4平方公里扩大到25平方公里,市区常住人口达到11.34万人,城市化率达到43.1％,城市功能日趋完善,城市形象和品位不断提升,一座长三角中心地区的现代化中等城市正悄然升起。
一、科学规划建设,努力打造精品城市
桐乡市始终坚持规划领先,高度重视规划修编与管理,严格规划的实施,有序推进城市建设,提升城市形象。
一是科学规划引领城市发展。城市建设,规划先行。2002年桐乡市修编完成新一轮城市总体规划,明确了“沪杭城市连绵区重要工贸经济强市,以江南水乡为特色的文化旅游名城”的城市发展定位,制定了城市发展战略,规划至2020年建成40万城市人口、90平方公里城市框架的现代化中等城市。2004年,桐乡市作为浙江省的试点县市,率先编制完成了市域总体规划,明确了城乡一体化的发展理念。在总体规划的基础上,城市区域规划和各类专项规划相继编制完成,市区建成区详细规划覆盖率达到 80％,规划体系不断完善。为适应新形势的要求,桐乡市建立了城市规划委员会,修订完善了《桐乡市城市规划建设管理办法》和《桐乡市城市规划管理技术规定》,进一步理顺了规划管理体制,规划修编和实施程序逐步规范,促进了城市建设。
二是突出重点推进城市建设。始终坚持旧城改造与新区开发并举。按照“统一规划,统一拆迁,统一招标出让、统一监督管理,相对集中连片开发”的原则,加快旧城整治和改造,先后启动实施了东兴街南区改造、邵家桥旧区改造、复兴路改造、北港河综合整治四大旧城改造工程,其中总投资5.5亿元的北港河综合整治工程是我市城市建设史上规模最大的整体改造工程。在推进旧城改造的同时,我们又把新区开发建设作为加快城市化进程、提升城市品位的一项重要举措,于2003年建立了振东新区建设管理委员会,加强对新区建设的管理,提出了“年年变个样、三年出形象”的建设目标和“规划先行、拉开框架、打好基础、组团开发、滚动推进、协调配合”的开发思路。通过努力,以振兴东路、校场东路、中华路、世纪大道等为主干道的道路框架基本形成,水、电、通信等基础配套设施建设全面完成,行政综合楼、客运中,心等标志性建筑先后建成,凤凰城、南方大厦、国际花园、新天地、阳光丽景等一批精品住宅小区先后开发,润丰商业步行街基本建成,农副产品交易市场、易初莲花超市、国艺幼儿园、茅盾中学、第一实验小学振东校区等大型商业和社会事业配套设施逐步完善,振东新区已成为我市城市建设的品牌和城市形象的代表,成为桐乡东城区繁华的商贸行政中心。
三是完善功能提升城市形象。全长42公里的绕城公路建设基本完成,60平方公里的城市轮廓已经形成,通过对复兴路、中山路、校场路、环城北路、茅盾路等市区主干道的改造,市区“三横三纵”的道路框架体系趋于完善。城市防洪工程成效显著,通过对河道整治、疏浚、标准护岸修筑、绿化配套,成为集市政、防洪、休闲为一体的美化工程,回归了江南水乡特色。市政配套逐步完善,果园桥水厂通过扩建已形成15万立方米／日的供水能力,并在全国第一家实施深度处理工程,出厂水水质综合合格率达到100%,接近直饮水标准。投资1.5亿元建成日处理污水能力5万立方米的城市污水处理厂,出厂水水质达到国家一级排放标准,污水处理率达到70%以上。天然气已进入寻常百姓家,会展中心、市政广场、图书馆等文化体育设施相继建成,城市功能进一步增强。绿化建设大力推进,先后建成占地20.5公顷的新世纪公园、开放式公园凤鸣公园、菊花广场、广福文化广场等休闲场所,实施复兴路、北港河沿线绿化配套工程,广泛开展创建园林式单位、园林式住宅等活动,至2005年底建成区绿地率达到 43.1%,人均公共绿地面积达到12.5平方米,被评为浙江省级园林城市。近年来成功开发了世纪花苑、凤凰城、丰润国际花园、光大城市花园、南华碧水云天等一批环境优美、配套完善、物管优秀的住宅小区,营造了良好的人居环境。服务业发展迅速,以时代广场、东兴商厦为核心的中央商务区逐渐形成,各类专业市场繁荣,城市公交发达,酒店、娱乐、休闲等设施齐全。桐乡已成为周边地区人居环境优美、商业气息浓厚、最具活力的城市之一。
二、创新经营管理,努力打造实力城市
一是强化经营理念,为城市建设提供资金保障。城市化进程的力口快推进需要大量资金来保障,我们始终坚持经营城市与力口快建设良性互动,树立城市是最大的国有资产的理念,充分运用市场手段,经营城市的各种有形和无形资产。一方面是城市土地资源经营成效显著。城市土地是城市自身固有的资源,也是最为宝贵和有限的资源,桐乡市在推进城市建设的同时,十分重视土地资源的开发与利用,2001年成立了市土地招标拍卖储备管理委员会,建立了土地储备中心和土地交易中心,对城市经营性用地实行统一征地、集中储备,垄断了土地一级市场,对经营性用地统一以招标、拍卖的方式出让,进一步加强了对土地供需市场的调控力度,提高了土地出让效益。至2005年,全市共收储经营性用地8000亩,总出让面积4500亩,出让总收入达44亿元,为城市建设和发展提供了重要保障。另一方面是城市公用资源经营管理得到创新。在户外广告设置使用权方面,出台了规范性管理办法,对市区主要道路、重点部位广告设置进行统一规划,统一推向市场公开拍卖。2003年至今,市区共拍卖广告设置权收入近400万元。在城市公共交通方面,从1995年开始对城市出租车和人力三轮车的经营权进行公开拍卖,目前市区245辆出租车和583辆人力三轮车的经营和管理已纳入规范化运营。在道路冠名权方面,市场化运作也取得突破,由桐乡市一舟制革有限公司冠名的一舟路已于2001年建成通车。
二是拓宽融资渠道,为城市建设提供有力支持。2003年桐乡市组建了城市建设投资有限公司,负责全市城市建设资金的筹措,承担城市重大基础设施建设项目的融资、运作和建设,融资渠道得到进一步拓宽。2002年,我市利用国债补助资金和国债转贷资金,投资成立桐乡市城市污水处理有限公司；2003年与香港中华煤气有限公司合作投资700万美元,组建了桐乡港华天然气有限公司；2004年,我市第一次尝试通过BOT方式,成功引进外地客商投资实施浙北地区最大的平原公园——新世纪公园二期工程。 我市在城乡垃圾集中收集处理方面也进行了市场化尝试,吸引民间资金投资2.5亿元建设的垃圾焚烧处理厂即将投入运营。三是规范管理,促进城市健康有序发展。城市管理是城市良性发展的关键,在推进城市建设的同时,我们也十分重视加强和规范城市管理。2002年对城管监察队伍进行改革,成立了桐乡市城市管理委员会及办公室,进一步理顺了城市管理体制,将城市管理纳入规范化、法制化轨道。2004年开展国家卫生城市创建工作,对市区环卫管理机制进行了全面改革,建立起了“统一清扫管理,清扫与监管分离”的科学清扫保洁机制,实施“多把扫帚并一把扫帚”,市区清扫保洁工作由一个主体承担,改变了以往市区各开发单位分头负责的无序局面,基本实现了清扫保洁工作的正常、高效、有序开展。结合争创国家园林城市,对市区绿化管理机制进行了完善,成立了桐乡市园林绿化管理局,进行“多把剪刀并一把剪刀”的绿化管理机制改革,试行市场化建绿、护绿方式,实现园林绿化行政管理与日常养护分离。在改革体制、创新机制的同时,加强城市日常管理,城市秩序逐步规范。加快城市交通管理科技化、规范化进程,城市交通管理整体水平的得到提高,2003年经公安部、建设部评定,达到城市“畅通工程”二等管理水平。城市环境卫生经常化管理有效落实,市区环卫“门前三包”制度进一步完善,对市区河道、城中村、城郊结合部等重点区域进行经常性集中整治,利用科技手段加大城市乱张贴的清理力度,有力地推动城市的美化工程。
三、坚持以人为本,努力打造魅力城市
自2001年成功创建浙江省文明城市以来,桐乡始终以巩固提升省级文明城市创建成果为目标,突出以人为本理念,深化公民道德建设,提高市民素质,提升城市文明程度,积极构建和谐魅力桐乡。
一是深化文明社区创建,夯实城市文明基础。社区是城市的细胞,文明社区是文明城市的基础。随着经济社会的发展,社区在城市中的地位和作用越来越突出,对市民的生活影响越来越大。桐乡十分重视城市社区的建设和发展,不断探索创新社区共建工作机制,建立了市级领导联系社区制度、机关部门社区共建制度、在职党员干部社区登记制度和机关干部社区挂职锻炼等制度,共同推进社区建设和各项工作开展,逐步形成关心社区建设、参与社区活动、支持社区创建的良好氛围。完善社区基础设施配套,社区服务功能进一步增强,每个社区都设有社区警务站、活动中心、健身苑、市民学校、宣传长廊等设施,并组建社区服务中心,开设便民服务热线,为市民提供便捷的生活服务,满足群众的各种需求。深入开展社区文明创建活动,以评选“文明小区”、“文明楼群”、“文明家庭”为载体,鼓励社区居民投入到争创活动中,推进文明社区建设。
二是加强市民道德教育,树立城市良好精神风貌。桐乡始终坚定不移地推进“市民素质工程”,认真贯彻落实《纲要》和《规范》,强化社会公德、职业道德、家庭美德教育。以打造“信用桐乡”为目标,深化全社会的诚信教育,广泛开展“共铸诚信”活动,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。深入开展“改陋习、树新风”活动,倡导“讲科学、讲卫生、讲文明”的社会新风,引导市民树立文明、健康、科学的生活方式和生活习惯。积极推进“文化名市”建设,发挥文学巨匠茅盾、漫画大师丰子恺等名人优势,开展文学创作评选等活动,加强社区文化、广场文化、企业文化、校园文化建设,提高市民的文化修养和审美情趣,营造良好的文化氛围和欢乐祥和、健康向上的城市精神。积极推进学习型城市建设,把建城和育人有机结合,使市民文明素质的提高与城市发展同步,相互促进,相得益彰。
三是强化社会综合治理,营造安居乐业城市环境。我们始终致力于“平安桐乡”建设,全面推进综合治理,建立司法信访联动服务中心,开展经常性矛盾纠纷排查调处工作,妥善处理社会不稳定因素。重视流动人口的教育和管理,提供就业、法律、计划生育等服务,切实维护其合法权益,把外来流动人口作为“新桐乡人”管理,培养其的归属感和责任感。深入开展基层安全创建,加强交通、消防和食品药品的安全监督管理,开展安全生产专项整治,严防各类安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。积极推进社会治安管理,强化人防物防技防力度,加强市区动态可视电子监控系统建设,加强公安和协警队伍建设,组建点线面相结合的区域性专职巡防队伍,实行24小时全天候的“网格化”、“立体化”巡逻,全力维护社会和谐稳定,为市民营造安居乐业的良好环境。
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