一、循环经济理论是人类实现可持续发展的一种理念和发展模式
循环经济理念的产生,是人类实现可持续发展的必然选择。工业革命以来,人类在创造巨大物质财富的同时,也付出了巨大的资源和环境代价,迫使人类进行深刻反思。继1962年美国生物学家卡逊和经济学家鲍尔丁提出循环经济概念之后,1972年和1992年,联合国发先后表了《人类环境宣言》、《里约宣言》和《21世纪议程》,正式提出走可持续发展之路。
世界各国在倡导循环经济理念的同时,积极探索循环经济的实践活动。循环经济以“减量化、再使用、再循环”为3R原则,以“资源一产品一废弃物一再生资源”的反馈式模式,以资源的高效利用和循环利用为核心,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革,是人类实现可持续发展的一种经济增长模式。
二、循环经济是我党对我国经济发展理论发展和创新的重要成果
在我国循环经济作为一种新理论是最近几年才形成的。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“要加快转变经济增长方式,将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中,使资源得以最有效的利用”。党的十六届四中全会提出“节约资源和保护环境,大力发展循环经济,建设节约型社会”。2005年温家宝总理在政府工作报告中又强调：“大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节,加快推进资源综合利用和循环利用”。党的十六届五中全会又把“大力发展循环经济,加快建立资源节约型、环境友好型社会”作为我国重大的历史任务和制定“十一五”规划的指导思想。
同时,我国政府为实施循环经济陆续出台了一些法律法规。1993年,在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上循环经济理论正式在中国亮相。2002年底,《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布。2003年国家中长期科技发展规划战略研究开始启动。其中,生态建设、环境保护与循环经济科技问题被列为第十个专题。2004年,发展循环经济正式成为我国的一项国策,各级政府陆续出台了许多可实际操作的政策。日前循环经济的理念正贯穿到‘十一五’规划中,将成为“促进中国循环经济发展的第一个五年规划”。
三、循环经济理论是指导经济和社会和谐发展的科学理论
目前在经济全球化的背景下,只有运用循环经济发展观,才能处理和解决好人口、资源、环境的矛盾问题。因为循环经济理论既考虑资源的有限性、又考虑生态的承载力；既考虑社会的可持续发展,又考虑社会的协调发展；既考虑世界经济的发展,又考虑人类自身的发展。所以,循环经济发展观是指导一个国家经济和社会和谐发展的科学理论。循环经济从本质上讲是经济利益和环境利益兼而有之的一种“双赢”的生态经济。循环经济依据自然生态的有机循环原理,通过将不同的企业、不同类别的产业之间形成类似于自然生态链的产业生态链,从而达到充分利用资源、减少废物产生、人与自然和谐相处的目的。循环经济模式倡导的是只有放错了地方的资源,没有真正废弃物的资源利用观,这是经济发展理论的重大突破,它打破了传统经济发展理论把经济和环境系统人为割裂的弊端,为传统经济转向可持续发展的经济提供了新的理论范式。
循环经济在一些发达国家已经成为一种潮流和趋势,主要在四个层面上展开：一是企业内部的循环利用；二是企业间或产业间的生态工业网络；三是废物回收和再利用体系；四是社会循环经济体系。我国作为一个发展中大国,今后很长一段时期经济发展的问题不是速度快慢的问题,而是如何克服资源和环境两大瓶颈的问题。据专家测算,到2020年,只有实现以GDP衡量的单位经济产出污染排放总量降低到2000年的水平1／4以下,生态环境的产出效率提高到2000年水平的四倍以上,才能保证生态环境有所好转。因此我国国情决定了必须发展循环经济,走可持续发展道路。
四、大力发展循环经济,推动我国经济和社会平稳、较快发展
第一,要树立新的经济发展观、树立新的经济发展观是贯彻循环经济理论的前提。循环经济把经济效益、社会效益和环境效益统一起来,要求经济发展不仅要考虑经济总量的提高,还要考虑生态承载能力；不仅要关心经济的发展,还要关心我们的生存空间。要改变传统的单纯依靠资源发展的模式,走以生态工业、生态农业,和环保产业为主导的循环经济之路,实现经济发展与环境保护的协调发展。真正把建立节约型社会和环境友好型社会落实到具体的行动中。
第二,要运用生态经济规律来指导经济活动。循环经济从本质上讲就是生态经济,就是运用生态经济规律来指导经济活动。它是以资源高效利用干口循环利用为核心,以生态产业链为发展载体；以清洁生产为重要手段,达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。它要求把经济活动组成为“资源利用一绿色产业一资源再生”的闭环式物质流动,所有的物质和能源在经济循环中得到合理的利用,以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
第三,政府要积极制定相关政策扶持和引导循环经济的发展。一是鼓励和支持大企业,参与循环经济工业生态系统的建设。进行政府采购时,优先安排向发展循环经济的企业购买商品或者服务。二是引导、推动并规范循环经济各个企业,进行资产重组,优化资源配置,开拓国外市场。三是在投资和消费上要制定有利于动循环经济发展的产业政策。例如,投资于天然气工程建设,发展地铁、轻轨等交通设施等支持政策。
第四,采用有效的激励机制,把经济手段作为推动循环经济发展的有效机制。由于OECD国家实施了严格的“污染者付费”政策,废旧物资回收和综合利用企业可以得到废物产生者的资金补助,这是循环经济得以有机延伸的成功经验。我国虽然有“谁污染谁治理”的政策,但实施的效果并不好；因为我国企业一旦使用其他企业的废弃物,原来的废物产生者不仅不付费,还要向使用者收费,严重挫伤了企业的积极性。
第五,加快技术开发和创新的步伐,为发展循环经济提供可靠的技术支撑。要通过对经济系统的物流和能量流分析,设计发展循环经济的路径,研究开发循环经济发展所必需的技术,诸如能源综合利用技术、回收和再循环技术、环境监测技术以及网络运输技术等。
第六,建立和完善循环经济的法律法规体系。要结合我国国情,借鉴发达国家经验,研究建立完善的循环经济法规体系。加快《循环经济促进法》立法进程；抓紧制定发展循环经济的专项法规,包括《资源综合利用条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等,把循环经济活动纳入法制化轨道。
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