关键词：科技管理；主体；目标；职责权限；活动方式
一、 宏观科技管理体系的主体
在构成国家宏观科技管理体系的组织层次中,包括政府、企业大学及科研机构及其相关的中介组织。政府作为国家宏观科技管理体系的宏观构建者,是宏观科技管理体系宏观计划和运行规则的制定者,政府必须规范宏观科技管理体系的组建和运行,确保实现组建目标,满足建设宏观科技管理体系的初衷。宏观科技管理的全过程,从申报立项、运行管理及考核评价等监管工作,应当在国家统一规划下有序地开展。
1． 中央机构。宏观科技管理体系的建设应在中央机构主要是在科技部领导下,根据全国和地方的科技规划有计划地组织实施。由国家科技部授权,地方政府及科委主管部门具体负责对科技项目的规划、组织实施与协调管理。
中央机构在对科技体系、战略规划、计划及重大项目的宏观管理上,应突出国家目标和实施技术跨越战略。宏观科技管理作为政府引导科技发展的重要举措,在宏观管理上要突出对观科技管理的整体把握,并通过评估来完善管理模式和运行机制。科技部应组织或倡导跨地区、跨学科联合开发,合理配置和运用国家科技资源,满足西部及国家经济发展需要。科技部应确立考核评估标准,严格要求,确保宏观科技管理体系的规范运行。
建议科技部设立“宏观科技管理体制规划办公室”,下设规划委员会,以及若干个专题工作小组。规划委员会主要负责宏观科技管理体系在全国的布局,把宏观科技管理体系的建设与国家工程中心计划、星火计划、火炬计划、科技成果推广计划等工作密切配合,以规范相关支持和配合,负责制定和调整宏观科技管理体系的管理办法等。专题工作小组根据中心的建设状况分步临时设立,其职能主要是就不同区域、不同行业领域的中心设立进行深入探讨,协调地方政府的关系,衔接各地的科技政策,检查中心建设有关执行情况,组织进行对宏观科技管理体系建成后的验收认证,以及宏观科技管理体系运行的定期考评等,以推动宏观科技管理体系建设的顺利实施。
2． 地方各级科技主管部门。总的来说,在宏观科技管理体系的设立上,地方政府部门都要跳出地方概念,站在完善国家创新体系的角度,突破条块分割的框架,采取多形式、多层次、多部门的广泛而灵活的联合,集中优势,节省时间,加快进程,发挥宏观科技管理体系的综合效力。
宏观科技管理体系设立的目的是提升国家和地方的科技创新能力,必须要以现有技术能力为基础建设宏观科技管理体系。因此,宏观科技管理体系应当主要以大学、科研院所或企业为依托单位,联合相关科技资源而设立。宏观科技管理体系所在省市科技厅应当作为中心的主管部门,直接规划组织宏观科技管理体系的建设,把宏观科技管理体系的建设纳入本省市的科技发展计划,在资金、项目、服务手段等方面给予必要的支持,制定推动宏观科技管理体系发展的有关地方政策,努力创造有利的环境与条件,使宏观科技管理体系的发展与本省市科技、社会、经济发展紧密结合。
3． 承担单位。企业的主体作用表现在两个方面：企业利用自身拥有的技术优势、规模优势、管理优势、营销优势和融资优势,在国家支持下通过建设宏观科技管理体系,带动东西部科技创新能力的不断提升；同时以市场为导向,实现东西部优势互补和产业对接,共同进行技术创新、开发新产品,共同挖掘潜在市场,争取最大收益。
科研机构和大学应该是宏观科技管理体系的重要组成部分,既是宏观科技管理体系的重要支柱,也是促进高技术产业及相关知识服务业联合创新发展的摇篮。要通过宏观科技管理体系的建设,激活和强化科研机构和大学的教育、科研和社会服务三大职能：不断培养造就大批具有创造知识和应用知识综合素质及创新能力的人才,为科技发展、自主创新提供基础保障；通过联合创新,不断为西部经济开发提供知识资源；通过联合社会服务创新,积极推动东西部高科技产业及相关知识服务产业的联合发展。
二、 宏观科技管理体系的目标
国家宏观科技管理体系的目标是要建立国家科技宏观协调机制,确立科技政策作为国家公共政策的基础地位,按照有利于促进科技创新、培育自主创新能力的目标,形成国家科技政策与经济政策协调互动的政策体系；建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制；加快国家科技行政管理部门职能转变,推进依法行政,提高宏观管理能力和服务水平；改进计划管理方式,充分发挥部门、地方在计划管理和项目实施管理中的作用。
三、 职责权限与活动方式
在科技管理体制中,职责权限是指科技管理机构的责、权、利分配情况。不同的科技体制,机构设置多有不同,所涉及到的隶属关系和责、权、利的分配也大相径庭。
在科技管理体制中,活动方式是指科技管理组织的工作方式、管理制度和运行机制等。其中包括科技管理中思想政治工作和经济手段的结合问题,宏观调控和微观搞活的结合问题,计划管理和市场机制的结合问题,以及人事管理制度、物资和资金的管理与分配制度、科技成果的鉴定和评价制度等。
科技管理体制可以大致区分为两种基本类型：一种是侧重经济手段,以权力分散为特点,通常被称为分散型或分权型科技管理体制；另一种是侧重行政手段,以权力集中为特点,通常称为集中型或集权型的科技管理体制。
宏观科技管理的体系按不同的层面即按横向划分,可以分为三个层面：具有导向性的战略、在导向性指导下的各规划、各部门科技计划。
三者的关系为：各部门的科技计划是科技计划得以贯彻的基础保障,没有这一计划,前面的两个计划只能是空中楼阁,同时没有前面两个计划各部门的计划又会陷入混乱,就会缺乏战略先导性和系统性,因此,二者之间的关系是相互依存的、相互促进的,统一的关系。
从纵向看,科技计划按时间跨度,即纵向划分,可以分为：长期发展战略、中长期规划和年度计划,年度计划即实施计划。
他们之间是一种从属的包含关系,中长期规划并不是长期发展战略之外的计划,而是长期发展战略的进一步细化和具体化,同样,年度计划是对中长期规划的进一步细化和具体化。
长期发展战略：长期发展战略是对科技发展整体性、长远性、基本性的谋略。长期发展战略有四个特性：一是整体性；二是长远性；三是基本性；四是谋略性。长期发展战略不是中长期规划,更不是年度计划。长期发展战略是科技发展中长期规划的灵魂与纲领。前者指导后者。前者是纲,纲举目张。
中长期规划：一般被称为“科技发展规划”,是政府在一定时期内对国民经济和社会发展具有全局性战略意义的科技事业的未来发展所作的综合性概要性的总体设计、总体策划与重点安排。它是长期发展战略的规划化。
年度计划：科技计划是科技规划的具体化,是一种为了达到既定的具体目标的行动方案。科技计划是分年限、分阶段逐步实现科技规划的目标,计划比规划期限短,目标更定量化。
四、 我国宏观科技管理体系的特点
1． 体系庞大。改革开放二十多年间,我国已经陆续出台了18个国家科技计划,形成了现行的国家科技计划体系。进行自身研究领域方向和科技资源的布局。既有各种类型的指令性计划,指导性计划,也有众多的长期计划、年度计划、季度计划和研制工作计划,还有涉及到从基础研究到应用研究,到试验开发,以及成果应用、技术推广、生产性活动等多种类型的科技计划,以及涉及到众多的行业领域范围的科技计划。很多科技计划既要面向诸多行业、部门或地区,也要求协调在同一科技活动阶段上的联系,总之,体系庞大。
2． 计划实施方式多样。计划为实现战略目标,实施项目是一种土要方式,但不是唯一方式。除此之外,还有能力建设、环境的创造等。如火炬计划在实施火炬项目的同时,还建立高新技术产业开发区、创业服务中心,开展认定高新技术企业等工作。又如星火计划除实施星火项目之外,还通过实施星火密集区、支柱产业、星火培训等方式推进星火计划实施。
3． 以应用开发为主。我国的科技计划,包括国家科技计划体系,无论从计划数量,还是从经费角度来衡量,都是以应用开发为主的科技计划,统计结果表明,我国历年国家科技经费中约2/3左右是用于应用开发主导型的科技计划,如国家科技攻关计划、星火计划、国家重点新产品、国家科技成果推广计划等等,如果考虑贷款以及行业等匹配的经费,这个比例更高。
4． 计划的设置基本上为“分段式”。我国科技计划从其形成的一升始就基本上按照科技活动的阶段来进行设置的,也即是“分段式”计划。具体地说,在基础研究阶段有自然科学基金；在应用开发阶段有攻关计划、新产品计划等；在成果转化与产业化阶段有星火计划、火炬计划、成果推广计划等。这种“分段式”特征的科技计划体系对各领域的科技活动是通过上下游不同计划的有机衔接来实现全程的有机发展。这就对上下游计划间的宏观协调和综合管理提出了更高的要求,要求上下游计划之间要有机衔接,特别重要的是,中下游计划要与国民经济各行业及市场需求紧密结合。
5． 计划具有长期性与滚动性。各计划都是从加强某阶段的科技活动着眼而推出的,往往没有明确的存在时间的界定,一般要存在较长的历史时期。这样,计划的运行往往是通过制定五年规划进而分解到年度计划来滚动实施的。这就要求在管理上,既要把科技计划的五年规划与科技发展战略有机衔接,又要把科技计划的五年规划与年度计划有机衔接,并对计划实施和管理进行客观评估,形成科技工作的良性循环。
参考文献：
1．月可听．从哈佛到斯坦福．北京：东方出版社,1999：54-56.
2．武夷山．商业模式与科研模式．中国科技成果,2003,．
3. 方新,柳卸林．我国科技体制改革的回顾及展望．求是,2004,．
作者简介：宋天骅,东南大学经济管理学院硕士生。
收稿日期：2006-09-13。
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