【关键词】城中村 ;西安市;改造
中图分类号:F292 文献标识码:A 文章编号:1009-828309-0285-01
1 “城中村”的产生原因
“城中村”是 快速城市化进程中的特有现象。20世纪90年代中后期,城市蔓延和郊区化进程加速,边远地区大量土地被征用,城市政府或开发主体为了规避极高的经济成本和社会成本,导致被绕开的村落成为“城中村”,在土地利用、建设、景观、规划管理、行政体制方面表现出强烈的城乡差异和矛盾。
2 西安市城中村现状及问题
2002年,西安市城中村改造项目正式启动,截至今年6月,全市共确定了29个村39个点为城中村改造项目,涉及人口数万人,目前在建面积近200万平方米。
2.1 经济状况
西安市城市经济的发展,吸引了大量的外来人口涌入西安就业,由于城市住房租金较高并且管理规范,大部分外来人口选择租金较低、管理松弛并且交通方便、接近工作地的地点居住。与这种特殊需求相对应,城中村成了出租屋的主要供应者,从而形成了独特的“城中村”集体经济。“城中村”集体经济以第三产业尤其是土地出租、物业租赁为主业,经济收入依赖于房屋租赁收入和土地开发补偿金,依靠土地出租等外在的经济增长点维持生存,收益量完全依赖物业出租的数量和租金水平,容易受城市政策、物业供给等外在因素影响。
2.2 人口状况
“城中村”的人口构成十分复杂,主要来自三个方面:一是当地的原有“村民”;二是租用“城中村”村民住宅的城区市民;三是外来人口。“城中村”成为村民、流动人口和城市居民的混合社区,尤其是成分复杂的大量外地流动人口的涌入,加上管理的滞后,使“城中村”的社会问题十分突出、复杂。
2.3 治安环境状况
由于租金低廉,“城中村”容易吸引外来人口,出租房中聚居了大量职业构成和社会背景十分复杂的人员,因此可能成为滋生“黄赌毒”的温床和违法事件发生的策源地,这种状况的存在制约着城市的健康发展。长期以来,由于基础设施不配套,管理难度大,村庄内部及周边环境脏、乱、差,再加上附近小 、家庭作坊的开办,导致污水横溢,垃圾乱倒,环境污染严重,社会治安和环境问题一直比较突出。
2.4 村民社会保障弱的问题
由于“城中村”和真正的城市管理是两元体制,从而导致“城中村”和城市管理政策的错位。目前的社会保障机制并不能很好地解决失地农民的基本生活保障,逐步失去耕地的“城中村”村民在教育、医疗、卫生、社保等方面仍还保留着原来的模式,“村民”离真正意义上的“城市居民”距离还很遥远。
3 解决“城中村”问题的对策建议
构建“城市一村民一开发商”的利益均衡机制,以推动“城中村”的改造,同时壮大集体 。在目前城中村的改造与建设中,如何实现各级改造主体的利益共赢,是摆在城市决策管理者面前的难题。 “城中村”村民出租经济收益的保值乃至可预期的增值成为“城中村”改造的理论起点。由于资金的问题,吸引开发商进入成为“城中村”改造的必然选择。作为改造主体的开发商和被改造主体的村集体及村民均应当是受益主体,政府则作为“城中村”改造“公平、公正和效率”的维护者、监管者和仲裁者。改造的核心是在政府兼顾村民和开发商利益的基础上,明确各方职责,由“政府—村民—开发商”参与协商并制定“城中村”改造规划,由政府职能部门监督执行,并规范和监管村民及开发商的行为。根据“城中村”周边城市功能类型进行个性化规划设计,设计既保留出租屋壮大集体经济,又兼顾开发商收益成为实施的核心。
给予“城中村”村民社会方面一定的优惠政策。 “城中村”居民应在入学、参军、医疗、社会养老保险,尤其是城市低保等方面享受与城市居民同样的待遇,使“村民”变成真正意义上的“市民”。政府应通过劳动与社会保障部门出台失地农民社会保障政策,特别在失地农民就业方面,政府应制定失地农民就业政策,对这部分人群应特别关注,把他们的就业问题与城市下岗失业人员的再就业放在同样重要的位置对待,积极引导他们从事二、三产业发展,创办社区服务,纳入劳务输出统一规划,进行培训、中介,千方百计为这部分人创造就业机会。
加大对“城中村”流动人口的管理力度。应联合公安、城管、教育、计生等有关职能部门,制定相关登记和定期审查制度,加大对“城中村”中流动人口尤其是外来人口的管理,解决外来人口出具证明困难、子女入学无人管的状态。在确保党的核心领导、村民委员会主导地位的同时,组织带领外来居民参与建设互动,实行民主管理,以激发“以外管外”积极性。同时要重视他们的劳动贡献,尊重他们的创业成果,关心他们的就业、培训和发展等。要大力宣传同驻共建理念,鼓励、引导单位关心、关注外来人口,让外来居民共享资源特别是公共资源。
参考文献:
周新宏.城中村问题:形成、存续与改造的经济学分析.上海:复旦大学,2007.
杨爽,周晓唯.基于制度经济学的视角分析“城中村”城市化问题.经济师,2008.
吴英杰,罗皓.“城中村”改造:寻求城市发展与经济利益的协调.乡镇经济,2008.
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