关键词：产业结构；调整；对策建议
发达国家的经验表明,经济增长与产业结构的演进发展有稳定的内在联系,在经济发展过程中,第一产业的比例下降,第二、三产业的比例明显上升。产业结构的演进直接影响我国经济的发展历程。特别是在当前经济增长的追赶效应消耗殆尽的情况下,我国经济要保持现有的速度增长,将更加依赖于产业结构的调整,生产要素跨部门的重新配置,即生产要素从效率较低的部门流向效率较高的部门,从而促进生产率或产出的增长。
一.我国经济结构调整的必要性
改革开放以来,我国经济持续快速增长,但是,经济增长方式尚未实现根本转变,经济增长付出的资源环境成本过大。
总体看来,我国已经完成工业数量的扩张,开始步入工业化的中期阶段。从经济发展水平来看,2012年我国人均GDP已经达到38420元,折合成美元为6328美元,远超过进入中等收入国家水平的门槛3439美元。第二产业产值占国民生产总值的比例由2000年的46.49%下降到2012年的45.32%；第三产业产值占国民生产总值的比例由2000年的39.50%上升到2012年的44.59%。但与美国、英国、日本等发达国家第一产业占10%以下、第三产业占60%～80%的产业结构还有较大的差距。
从第三产业的发展情况来看,2012年第三产业产值占GDP的比重为44.59%,所吸纳的就业人口为27690万人,占总就业人口的36.10%。而据世界银行的统计,目前发达国家第三产业已占到GDP的比重为60%～80%,所吸纳的就业人数达到总就业人数的70%以上。从这个数据上来看,我国第三产业规模仍然比较小,许多学者认为我国的第三产业还有很大的发展空间,“十二五”规划中也重点提出加快发展现代服务业。20世纪70年代以来,随着我国工农业的现代化,一些新兴的服务行业不断加入第三产业的队伍中来,使得第三产业的构成发生了很大的变化,并对提高社会经济生活水平发挥着越来越重要的作用。特别是金融服务业、通信等生产性服务业,为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务,其发展对我国经济结构调整有较强的促进作用。
另,我国劳动力成本不断上升。2000年中国制造业职工月平均工资约为88美元,同年印度和越南分别为59美元和67美元,中国分别为印度和越南的1.5倍和1.3倍,但到了2011年,中国、印度、越南的月平均工资分别为456美元、107美元和183美元,中国分别是印度和越南的4.3倍和3.5倍1。据波士顿咨询公司预计,中国工资将以年均17%的速度增长。加之人民币持续升值,再考虑美国工人相对较高的劳动生产率,到2015年,中国制造业的净劳动力成本将与美国的水平相当2。
二.我国产业结构调整的制约因素
自主创新不足,产业升级缺乏技术、人才支持
改革开放以来,由于我国经济社会处于相对落后的状态,所以在经济发展中一直强调“后发优势”,利用发达国家知识技术的外溢性,后动者具有“免费搭乘”的效应,可能在产品的研究开发、顾客教育以及基础投资等很多方面节省大量的投资。但是如果一直沉浸在后发优势中,可能会忽视对前沿科学技术的投入,忽视第一个开发出革命性新产品而带来的强大的竞争力。我国在关键技术上的自给能力较低,在设备投资中,50%以上要靠进口来满足,从2011年PCT申请量来看,中国虽然增长速度较快,但是绝对数量为16406件,与美国的48596件、日本的38888件、德国的18568件仍然有较大的差距,位居第四名；我国大专院校的专利产出效率很低,PCT的大学或者科研机构申请的前三名为美国、日本和韩国,中国大专院校申请量仅占比2%。另外,随着我国经济的高速发展,许多发达国家从自身战略的角度出发,对转移或者转让前沿技术持更加谨慎的态度。在许多高端技术领域,我国更是面临技术封锁的困境,特别是互联网技术、超导、新材料技术等。另外,我国科学和工程方面的人才海外滞留率很高,虽然2008年国家开始推动引进高水平人才的“千人计划”,但是毕竟没有改变人才外流的趋势,社会的整体环境仍然需要改善。
资源人均数量少和利用率低阻碍经济结构调整
资源对经济结构调整的阻碍作用主要表现在两个方面。第一,我国人均矿产资源储量低,不能满足不断增长的需求。天然气、石油人均剩余可采储量只有世界平均水平的十五分之一。根据国家发改委能源所的分析预测,2020年,我国一次能源的需求在25～33亿吨标准煤之间,是2000年的两倍,到2050年我国的能源需求量为50亿吨标准煤。我们相对短缺的资源存量与不断增长的需求之间的矛盾日益突出。第二,与发达国家相比,我国能源产出的效率很低,表现为单位GDP的能耗很高。2011年全国仍有海南、青海和新疆等多个地区单位GDP能耗比2010年有所上升,最低能耗的是北京为0.459吨标准煤/万元,最高的是宁夏为2.279吨标准煤/万元。2011年9月7日,国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》,提出目标为到2015年,全国万元GDP能耗下降到0.869吨标准煤/万元,比2010年的1.034吨标准煤/万元下降16%,比2005年的1.276吨标准煤/万元下降32%,“十二五”期间,实现节约能源6.7亿标准煤,要实现这些目标还需要进一步的努力。
我国的市场体系不够健全
在我国经济发展的过程中,政府以主导地位配置有限的资源,造成某些生产要素的价格扭曲,土地、劳动力、金融市场等并未实现自由流动。相对应的,商品市场已经相对比较发达。要素价格的扭曲使得不同所有制经济主体无法公平的竞争,导致资源配置的非效率。政府在某些方面的过度规制也对经济结构转型造成障碍,我国已经是一个制造业大国,制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时,一些行业也出现了产能过剩,尤为突出的是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭这些传统行业。2010年国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,预计引导战略性新兴产业的发展,2015年战略性新兴产业占国内生产总值的比重达到8%左右。与初衷相背离,各个地方不加节制的上马各种战略性新型产业的项目,近一个时期以来,光伏、风电设备这些新兴的产业也出现了产能过剩,这些产业经过十一五时期的狂飙突进,现在正在经历艰难的调整期,开始不同的转型与探索。三.加快我国产业结构调整的政策建议
提高自主创新的能力,加大人才培养的力度
科技创新是产业发展的重要支撑,企业是科技创新主体。经过20多年以引进技术为主推动结构优化升级的发展阶段后,今后我国要更加注重自主创新能力。要充分发挥企业在自主创新中的主导作用,加快建立以企业为主,产学研相结合的技术创新体系。鼓励高等院校向企业转移其创新成果,围绕一些发展前景好的产业,开展紧密的技术合作。同时,以一些共同的技术课题为载体,与国外企业或研究机构进行技术交流,加速科技成果转化为现实生产力。
人力资本是我国今后投资的主要对象之一,在我国计划生育的大背景下,单个家庭的人力资本投资受到限制,因而风险也更高。因此要营造有利于人才培养的环境,鼓励技术、知识等要素参与到收益的分配中来。现阶段人才培养最重要的是把公平放在重要的位置,要创造公平职业机会,才能发挥人才的积极性。
加快经济体制创新
加快经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,政府不应该过度干预微观经济活动,更加尊重市场经济规律。主要从以下三个方面着手：第一,改革行政申请权,2013年3月,李克强总理在首次记者会上说：“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上”他也认识到了此项改革的艰巨性,他说“这是削权,是自我革命,会很痛,甚至有割腕的感觉,但是这是发展的需要”,长期以来,过多的政府审批,不仅加大了交易成本,也束缚了企业的创新空间,甚至导致了很多的扭曲,产能过剩最为严重的太阳能产业,也是各级政府大力扶持的领域,因此削减行政性审批,已经是当前非常紧迫的任务。第二,加快推进国有企业改革,继续推动国有资本调整和国有企业重组,大力推进国有资本调整和国有企业重组,优化国有经济结构布局；深化国有企业公司股份制改革,今后国有企业特别是大型国有企业改革的主要方向仍然是推进股份制改革,另外要加强国有资产的监督管理。第三,加大对非公有制经济的支持力度,同等地使用生产要素,对非公有制经济在土地、资金等方面要一视同仁,公平参与市场竞争,各种市场主体都处于平等地位,享有相同的权利,遵守相同规则,承担相同责任,十八大报告中还首次提出加快发展民营金融机构。
大力发展第三产业,特别是生产性服务业
大力发展第三产业是促进就业与扩大非资源型产品消费的有效渠道,与工业相比,服务业能源原材料能耗低,占用土地少,环境污染小,符合我国资源环境需求,有利于增强可持续发展能力；服务业能够促进消费,提高国民支出中消费的比例,服务业中的科技、文化、休闲等产业的快速发展,有利于促进经济社会全面发展。
目前我国的第三产业的产值占GDP的比重与发达国家相比仍然有较大的差距,要大力发展第三产业,特别是生产性服务业。生产性服务业集聚区是生产性服务业集聚发展的重要载体,更多具有协同效应和学习效应的生产性服务企业在一定区域聚集,由此带来规模经济和高效创新,是服务业空间组织结构发展的必然趋势。应围绕区域现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心,着力打造现代物流园区、创意产业园区等多种形态的现代生产性服务业集聚区。生产性服务业具有中间投入的性质,与第一、第二产业的关系十分密切,是分工细化和服务外部化的产物,加快生产性服务业的发展,必须提高三次产业自身的竞争力,深化产业链分工,不断加强产业之间的互动,增强产业间的关联。
2013年普通高校研究生科研创新计划项目“江苏省知识产权保护战略研究”
参考文献
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注解：
① 赵昌文,许召元. 国际金融危机以来中国企业转型升级的调查研究. 管理世界,2013：8-15
② Sirkin H, Zinser M, Hohner D. Made in America, Again. Boston Consulting Group report, August, 2011.
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