刘倩,山西垣曲人,山西师范大学城市与环境科学学院硕士研究生。
通讯作者简介：
薛龙义,山西闻喜人,副教授,硕导,现在山西师范大学城市与环境科学学院任教,目前主要从事区域土地利用与可持续发展的研究。
摘 要：目前我国处于全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开发、加快转变经济发展方式的重要时期,贫困地区的发展是党和国家高度重视的话题,本文以山西省垣曲县为例,分析贫困地区的贫困现状和导致贫困的原因,了解贫困地区政府部门的主要扶贫方式,为贫困地区经济发展提出建议和对策。
关键词：贫困地区；致贫因素；政府措施；建议
一、垣曲县贫困区现状
垣曲县位于山西省的南部,运城市的东北隅,由11个乡镇,188个自然村,23.1万人组成,全县土地面积1620平方公里,居运城地区之首,但山地丘陵面积居多,占到全县土地面积的97.2%,属运城地区的山区县。“十一五”期间在中央强农惠农新政策的带动下,垣曲县的扶贫开发工作取得了显著成效,贫困地区的发展取得了长足进步。到2010年底,全县农民人均纯收入达到了3144元,比上年增长69.7%；但和全省、全市贫困地区农民人均纯收入相比仍有差距,分别相差1586元和1541元,贫困问题依旧严峻。
二、导致贫困的因素
1、贫困人口多,贫困程度深。按照新的扶贫标准统计,垣曲县农村目前有贫困村94个,贫困人口2.6万人,占全县农业人口的17.3%。贫困村占到总村数的50%。是运城市人均收入最低县。垣曲县扶贫开发攻坚的任务十分紧迫。
2、主导产业薄弱,缺乏稳定收入。主导产业发展滞后是贫困地区难以脱贫的第一大障碍。在贫困村调研时,干部群众一致反应,当前贫困地区最缺的是产业。有的村根本就没有像样的产业,有的地方虽有一定的产业,但多数有待升级。
3、基础设施落后,发展要素支撑不足。现有贫困人口大多居住在偏僻分散的半山区和深山区,生存环境恶劣,生产条件差,基础设施和社会事业滞后,与外部社会接轨困难,扶贫开发的难度越来越大。
4、致贫因素复杂,返贫机率较高。自然灾害频繁依然是垣曲县农村致贫返贫的主要因素之一,如2008年的“7·29”洪涝灾害造成大量人员返贫。自然历史因素和新增因素交织在一起,增加了扶贫工作的不确定性,致贫因素更加复杂。全县每年减贫人数大约在1万人左右,而常年返贫人口至少在5000人左右。
5、生产成本投入高,生活水平成本开销高。垣曲县受地理环境的影响,农民的生产成本投入高,生活成本开销高。物价消费水平,因受中条山有色金属公司的影响,垣曲县历来较高。
6、农民文化素质低,自我发展能力弱。事实证明,越是贫困的地方,越是贫困的家庭,就越没有能力让他们的后代接受良好的教育,从而改变自己贫困状况的能力就越缺乏,脱贫致富的希望就越渺茫。
三、垣曲县现阶段扶贫工作的主要措施
推进片区开发,建立主导产业。
垣曲县今年规划实施的“三万亩核桃片区扶贫开发项目”,可使全县11个乡镇90个行政村,,5748户25866人,,人均达到一亩经济林。同时,县委、县政府以片区开发为契机,利用三年时间,在全县建立15万亩干果经济林,实现人均一亩经济林。5-7年进入盛果期后,按亩均纯收入三千元计,可使全县农民人均纯收入实现翻番。
实施整村推进,改善生产条件。
整村推进是新时期扶贫开发的重要内容,其功能是能在较短时间内使能扶持的村在基础和社会服务设施、生产和生活条件以及产业发展等方面有明显的改善。近年来,垣曲县以村级扶贫规划为基础的整村推进已经取得明显进展。到2010年统计,全县已完成整村推进的贫困村30个,占贫困村总数的32%。
搞好扶贫移民,消除贫困死角。
新阶段,该县着力实施的扶贫移民工程,为从根本上改善贫困地区群众的生产生活条件,然而由于垣曲县98%的地区处于山区,目前全县尚需移民搬迁人口约在万余人左右,也成为当地贫困“死角”,是扶贫工作的硬骨头。
狠抓培训转移,增加农民收入。
2011年,垣曲县扶贫办组织了依托鑫源职业培训学校,共计培训406人,转移就业390人,转移率96%。据统计,目前全县长期在外务工人员达到2万余人,外出务工收入已成为群众收入的主要来源。
实行低保全覆盖,解决特殊人群的低收入问题。
2010年,农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点工作已在垣曲县开展,这是党和政府对这一部分因病残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣等原因致贫的特殊人群,在实施扶贫开发的同时,通过建立社会救助制度来切实保障他们的基本生活的一条新政策。
四、对垣曲县今后扶贫工作提出的建议和对策
加深对扶贫开发新形势的认识,加强对扶贫开发工作的领导。
目前,贫困地区群众的温饱问题已经基本解决,现在贫困状况的主要特征是相对贫困问题。必须清醒的看到,相对贫困的问题严重存在,贫富相对反差越来越严重,而一些地方只注重发展,忽视占人口比例较小的贫困人口。扶贫开发有被逐渐淡化的危险,因此,各级领导一定要加强对扶贫开发工作的指导,必须实实在在的将扶贫开发工作列入重要议事日程,并作为目标考核的重要内容。
运用各地扶贫开发的成功模式,促进扶贫开发工作平衡发展。
首要问题是瞄准扶贫对象。扶贫政策必须为穷人制定,只有对象准,才能扶真贫。建议新阶段识别贫困户的标准应该准确细致,做到软指标硬化,硬指标量化。
增加对扶贫开发的资金投入。
近些年,中央、省级财政逐年加大了对扶贫开发的财政投入,让我们听到了贫困地区人民群众的一片叫好声。但市、县两级财政的投入明显偏少。建议省、市、县每年将扶贫开发的财政投入列入预算,并列入各级政府的工作目标考核内容。
支持造血功能。
贫困地区要脱贫、要致富、要小康,必须以开放式扶贫为根本,以发展产业为第一。目前贫困地区最缺的就是产业,发展产业最需要的又是扶持政策。垣曲县贫困村大都位于山区、发展特色产业的资源很丰富,像干果、药材、牛羊、矿产等。
多部门联动,建立“大扶贫”参与机制。
实践证明,只要多部门各抓共管,扶贫开发就能取得事半功倍的效果。继续切实落实党政一把手扶贫责任制和部门扶贫责任,发挥扶贫部门跨部门的协调职能,以专项扶贫政策为导向,实行专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合,做到资金、项目、力量三个集成,发挥贫困群众扶贫主体地位,共同推进贫困人口脱贫致富和贫困地区经济社会发展。建议对投入到贫困县的农业综合开发、以工代赈、农业基础设施建设等各类支农资金和社会帮扶资金,由省政府下文从政策上明确规定一定的比例,按照“统一规划、统筹安排、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的原则,集中投向整村推进的重点村,真正形成扶贫资源的整合机制。同时,对机关企业派出的帮扶工作队,要以制度的形式固定下来,坚持不懈地帮扶下去,直到整个贫困点达到小康目标。
通讯作者：薛龙义
参考文献：
王晓丽.农村扶贫开发存在的问题及解决对策 .长春：吉林大学,2007.
赵强壮.扶贫模式演进与新时期扶贫对策探析.西部学刊,2013,2：19～24.
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