关键词：美国；碳关税；湖北；出口
一、 研究背景
碳关税概念及产生背景
碳关税,又即“基于碳排放量的边界调节税”,积极的来看是一种经济环保措施,是指由进口国或地区通过公布一揽子环保标准措施来对国内没有征收碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的高耗能碳排放密集型出口商品特别征收的二氧化碳排放关税。
1992年,联合国大会通过了一项环保公约即《联合国气候变化框架公约》,意在全球范围内减少温室气体排放。1997年12月,由联合国气候变化框架公约参加国在日本京都举行的第三次会议上制定了《京都议定书》,为全球制定了碳排放的具体标准,但美国却于2001年拒绝签署,为迫使美国履行议定书中的义务,法国前总统希拉克提出将对不签署《京都议定书》的国家出口商品课征碳关税,从而避免因在碳排放交易机制运行后其本国产品在世界贸易竞争中处于劣势地位。此即碳关税的由来。
虽然目前尚无碳关税之先例,但部分发达国家体已在本国范围内开征碳税,如法国、意大利、丹麦、瑞典和加拿大的不列颠及魁北克地区。
美国预征碳关税的政策内容
作为当今世界碳排放量最大的国家,美国以高碳排放产业发展将被限制为由至今仍未签署《京都议定书》更未履行其所规定的减排指标。美国认为促进减排的技术研发和应用费用将会给其带来巨额成本,而印度、中国等发展中国家却不存在此问题。据此,奥巴马政府极力推进了气候法案的出台。
2009年3月中旬,美能源部部长朱棣文于美国众议院科学小组会议上公开发表声明,即美国将计划对进口商品征收碳关税以避免美制造业的不公平竞争状态。同年6月26日,美众议院以219对212的微弱多数票通过了旨在减少美国对进口石油依赖、降低美国温室气体排放的《清洁能源安全法案》,其设定了美国未来的减排目标及具体的减排方案。该法案规定从2020年起,美国将有权对包括中国在内的不实施减排限额以控制温室气体排放国家的水泥、纸张、玻璃、钢铁等高耗能进口商品开征“碳关税”,每吨二氧化碳征收10到70美元的税额,从而避免美国国内制造业因强制实施“碳减排”措施而在全球竞争中陷入不利地位。作为美国的第一大出口国,同时也作为高污染高排放工业的主要承载国之一,显然美国预征碳关税将对我国乃至各大省市出口港都会有着巨大的影响。
二、 湖北省对美国出口贸易现状
由于数据的可得性,文中湖北省的出口数据统计年份最新只截止到2012年。从1994年到2001年间,湖北出口贸易呈现迂回前进的曲折局面。但自2002年起,湖北省出口一直呈现良好的持续增长态势。
近年来,美国一直是湖北省按国别和地区计的第一大出口对象国,美国在湖北省出口中的地位极为重要。
2007年,湖北省总出口额为817379万美元,对美国出口额为101179万美元,占湖北省总出口额的12.38%；2008年,湖北省总出口额为1159209万美元,对美出口额为123349万美元,占总出口额的比重为10.64%；2009年,湖北省总出口额为997840万美元,对美出口额为107223万美元,占总出口额的10.75%；2010年,湖北省总出口额为1444166万美元,对美出口额为188952万美元,占总出口额的13.08%；2011年,湖北省总出口额为1953490万美元,对美出口额为279001万美元,占总的比重为14.28%；2012年,湖北省总出口额为1940062万美元,对美出口额为278957万美元,占总的比重为14.38%。
在数据中我们可以看出,湖北省对美国的出口额一直在逐年增长中,而美国占湖北省出口贸易比重的份额也在逐年增加。而作为湖北省第一大出口对象国的美国,一旦征收碳关税,对湖北省出口贸易的影响我们可以预见。
三、预征碳关税对湖北省的影响
自2002年以来,湖北省通过出口贸易赢得了巨额外汇收人,对美国的出口给湖北省带来的丰厚利润不容小觑。但是同时,受湖北省出口结构影响,其出口产品中大量隐藏着隐含能源的消耗。目前湖北省的钢材出口在全国前列,船舶出口比重也十分巨大,光电子产品出口额也在蒸蒸日上中。类似于这些劳动密集型、资源消耗型的产品在大量获利的同时,也耗费了大量的地球资源能源,大量的温室气体诸如二氧化碳等被排放到空气中,从近年来湖北省的空气质量日趋严重,尤其是省会武汉市工业污染造成的严重雾霾中我们便可窥见一斑。因此,若美国意欲在2020年征收碳关税,此举一旦实行,将给湖北省带来繁重的税收负担, 激增了湖北省大量出口企业的的出口成本,同时也将使得湖北省在对外贸易中尤其是出口领域在国际市场中处于劣势地位。
对企业的影响
征收碳关税必定会提高出口商品的成本,从而通过价格机制影响到出口成本的数量。首先,碳关税的征收会引起企业生产部门的成本激增；其次,为维持利润,企业在成本增加的基础上必然会提高出口商品的价格。在进口国那边,消费者由于对进口商品的需求和购买力在一段时间内会稳定在一定程度,而进口商品的价格却大幅上扬,必定会使得其在进口国市场的占有份额减少。而出口企业则会在此影响下丧失规模经济优势。而湖北省目前的出口商品主要为劳动密集型商品,优势在数量而非商品利润上。倘若增加出口成本,将会使原本就薄弱的出口企业利润少之又少,甚至出现负值局面。势必会使得出口企业经营步履维艰,乃至纷告破产的地步。 对失业率的影响
出口企业的商品成本俱增,产业产值直线下滑,为节省总成本企业必定会在大力削减其他方面成本,最直接有效的就是减少人力成本,这必然会引起失业率的直线上升。根据英国政府的《斯特恩报告》,如以2000年价格为基准,碳税的征收水平很有可能会高达85美元/吨二氧化碳。有学者研究表明,如果美国在2020年左右实施碳关税,那么以现在汇率计算很可能在30-60美元/吨二氧化碳。倘若以此标准,征税后短期内生产总值将直线下降2.7%-5.4%左右,而高碳产业产出的下降率将会更大,为此数值的2到3倍,煤、玻璃、钢材和造纸业等将进入“增长衰退期”。企业产值直线下滑将会使得大量工厂因利润锐减而不得不减产甚至破产,导致失业率的上升。
对经济发展的影响
中部地区是我国经济发展的重要区域,作为中部经济发展的领头羊,湖北的经济发展实力不容小觑。虽出口规模暂赶不上其他沿海港口城市,但作为中国的水陆交通枢纽,湖北的出口前景与潜力还是非常巨大的,再加之近年来出口额的持续稳定增长,出口在湖北经济增长中的地位也是非常显著的。如果在湖北经济外向度程度不断发展增长的时候增收碳关税,势必会导致湖北省外贸规模的缩减,连带其上下游产品的销售量也随之减少,不仅影响了湖北省对外贸易,打压湖北发展外向经济的积极性,也会加重省内经济运行的负担,最终制约湖北省经济的正常发展。
四、 湖北省应对碳关税的政策建议
加快产业结构的调整转型
湖北省应尽早预见到碳关税将会带来的重大影响,提前做好应对措施。当务之急便应深入了解湖北省的出口产业结构中潜伏的碳排放问题,通过相关法规政策的完善或出台来督促引导企业加强低碳技术的开发与运用,减少其在生产过程中产生的碳排放和商品中的隐含碳问题,促进能源的循环再利用,减少污染与浪费,号召企业加入到节能减排运动中来,使其尽快调整转型产业结构向高附加值高节能的绿色方向发展,改变环保标准附加值低、技术比例低的产业结构状态,把劳动密集型产业结构向知识密集型和技术密集型产业结构转型,发展低能耗少污染的绿色产业,既是适应未来国际发展大潮流的要求,也是对目前改善解决湖北省严重环境污染问题的需要。
优化能源结构与利用效率
湖北省属于内陆地区,远离沿海,因此石油资源并不丰富,但作为“千湖之省”,湖北的水资源还是极其丰富的,但湖北的水能利用率却非常低,由于能源资源分布不均匀,以重工业为主的经济结构致使了其的高碳特征显著。目前湖北省的能源结构主要是天然气为主,使用率达到了90%,但作为不可再生资源的天然气也是温室气体大量排放湖北雾霾严重的主要元凶之一。为减少大气中二氧化碳的排放,提高能源的利用率,湖北省应该大力推行能源结构的调整及能源革命的进行。大力推进风能、水能等资源丰富可再生性强的能源的发展。努力摘掉重污染的帽子,朝着全国清洁能源示范省市的目标前进。此外,湖北省还应加强电网建设,解决往年缺电少电的问题,实现与新能源的智能对接。
促进碳技术的研发引入
减少碳排放,碳污染,提前预防碳关税对经济的打击,为湖北省在未来国际社会及在国际贸易领域的竞争中赢得优势,最根本有效的办法,还是应该大力创新和引进先进的低碳技术,加快碳技术的不断革新进步。光借鉴引进国外的先进碳技术不是根本之道,这也将会给企业带来很大的成本；同时强国不会把最先进的碳技术施与他国,引进的碳技术永远都会是已经落后一截甚至快被淘汰的,在碳关税征收之后碳排放的控制率和出口商品的隐含碳含量也不会降到理想的程度。鉴于此,政府必须秉持长远目光,鼓励企业自主研发创新,占据低碳经济的核心地位。同时强化企业的低碳生产经营理念,努力凸显湖北省出口产品的国际竞争优势。
尽早建立绿色碳税体系
美国《清洁能源安全法案》中规定,自2020年起,美国对不实施碳税国家的高耗能进口商品开征“碳关税”。因此,如要规避美国高额碳关税的课征,在国内征收碳税也将成为十分有效的措施,湖北省也应当做好表率,推行实施切实可行有效的绿色碳税体系。碳税是环境税的一种,只在一国之内实施,其主要目的是为削减大气中温室气体的排放。目前世界上仅有法国、意大利、丹麦、瑞典和加拿大的不列颠及魁北克地区等发达国家和地区实施碳税,而在我国尚无此方面的政策法规,可以说我国在碳税实践领域几乎是一片空白。如果湖北省可以先试行碳税,不仅能促使以劳动密集型的重工业转型调整,改善严重的气候问题,从根本上改变对能源的消费习惯,同时也可以强力推进新型绿色企业及创新碳技术的发展 ,迫使企业加大碳技术的研发投入,使湖北省真正实现低碳发展。碳排放成本由企业来承担了,那么企业自然会实施有效的减排及优化产品的方案,这样可以从根本上减少美国乃至欧盟发达国家对湖北省出口商品征收碳关税的税率或征税可能性,进而消除湖北省因碳关税而导致的经济损失,在一定程度上解决了湖北省经济发展道路上可能出现的负面影响。
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