关 键 词：贸易救济；反倾销；反补贴；保障措施；企业
中图分类号：Ｆ752 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５－０８９２10－０09７－０4
我国根据9亿元转变为全行业亏损。
其实,有的时候即使实施贸易救济措施也未必能够抑制进口。2003年1月7日,原外经贸部在国内市场供求矛盾突出,产能严重不足的情况下,仍然对原产于日本、比利时、德国、荷兰、俄罗斯的己内酰胺做出征收幅度为5%～28%的反倾销税的初步裁定,并由商务部在同年6月6日做出肯定性终裁。己内酰胺反倾销后呈现出以下景象：自非设限国家进口显著增加,东欧及北美产品迅速填补了原西欧和日本产品的市场份额；进口产品整体价格上扬,2003年前11个月,进口平均价格为1140美元/吨,上涨15.2%。由于中国己内酰胺供应长期自给不足,对国际市场依赖度较大,即使在价格大幅上涨的情况下,仍需大量进口。这不仅耗费了国家的外汇资源,同时增加了下游产业——锦纶的中间投入成本,影响了下游产业效益。而且,还会再通过产业间的投入产出关系对国内其他产业产生连锁反应和波及效果,以至于使整个价格系统发生变化。
另外有些产品,甚至根本不可以采取贸易救济措施。譬如,根据吉林造纸、广州造纸等企业的申请,1999年6月3日原经贸部对来自加拿大、韩国、美国的进口新闻纸终裁征收反倾销税,后来的商务部则在5年征税期满后,对案件又进行了日落复审,并于2004年6月30日裁决按1999年终裁决定的征税范围和税率继续征收反倾销税5年。实际上,我国自然资源的逐渐枯竭和环境的破坏已经提醒我们,能源、原材料已经不再是我国的充裕要素,而根据比较优势原则,我国应当进口的是密集使用我国的非充裕要素的产品,所以我国不能限制进口那些密集消耗了自然资源的产品,如新闻纸等。现阶段,对资源消耗型的产品绝对不可以轻易发起反倾销,甚至在某种程度上应欢迎外国公司向我国倾销这类产品,我国企业则应当从资源消耗型工业部门中适当退出,转而大量进口这些产品满足国内需求。
所以,在采取贸易救济措施时,既要考虑申诉产业的利益,也应广泛听取上下游产业和消费者的意见,还要符合我国产业的发展方向：必须是遇到了不公平竞争或者是在公平竞争的情况下受到了短时间的剧烈冲击；以弥补产业所受到的损害为限度,不提供过度保护,不使相关产业产生依赖心理；兼顾上下游产业的利益,达到国民经济整体利益的平衡；立足于国内产业,服务于国内产业结构调整和增强国家竞争力。因为真正的产业安全不是来自政府的保护而是来自产业自身的壮大,这一点政府和企业都必须十分清楚。
五、防患未然,有效预警
“为之于未有,治之于未乱”,我国必须建立一套有效的综合性贸易救济预警系统。世界上许多国家已经建立起综合性贸易预警机制,以便对国内外市场进行监测,并在预感到本国企业可能会遭受损害时尽快做出反应。这些机制一般能够使损害减低到最小程度,并且能够依据一系列指标做出快速反应,调整生产和营销策略,譬如美国建立的“扣动扳机机制”、欧盟建立的“进口检测快速反应机制”、印度建立的“重点商品进口监测机制”等等。实践表明,预警机制已经成为各国维护产业安全,有效援用贸易救济措施的必不可少的基础性、前瞻性、预防性手段,是保护国内产业的一道防护墙。
我国在商务部进出口全口径预警系统的基础上,通过国际间的合作和数据交换,准确把握进出口的变动情况,建立起了多层次、多视角、多渠道的预警体系。商务部已经实现了对456类重点敏感商品的跟踪监测,并会同有关部门、行业协会对汽车、钢铁、化肥、纺织和电子信息产业的重点品种进行监测预警。在“长三角”、“珠三角”等代表性区域,建立区域性产业损害预警机制,并在各省市建立地方性预警系统等。同时,以产业损害预警报告、中国贸易救济信息网站等为载体的产业损害预警信息平台已经基本形成,在保证我国产业安全与健康发展方面发挥着积极作用。不久前,商务部正式下发了《关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见》,其出台的重要意义主要体现在以三个方面：有利于通过运用国际通行规则建立起覆盖重点产业、重点区域的全国产业损害预警机制,发展和保护国内产业；有利于商务部在当前应对入世后过渡期新挑战的新形势下,建立起反应灵敏、行之有效的预警应对体系；有利于建设分工合作、运转协调的包括政府、行业组织、企业、中介机构在内的产业损害预警工作体系,以维护国内产业安全。预警主要是政府的事情,正如商务部产业损害调查局所主张,近期应当着重做好三项工作：结合“十一五”商务发展总体规划编制工作的安排,编制产业损害预警机制建设专项规划；做好组织协调工作,构建产业损害预警工作体系,形成商务部与地方商务主管部门、行业协会和商会、 世界贸易组织与我国国家经济安全. 上海：上海人民出版社,2003.
刘力. 中国：直面国际经济摩擦. 北京：中国大百科全书出版社,2004.
原对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会、商务部的相关公告,2003.
责任编校：史言信
On the Basic Principles of Strengthening and Improving China’s Trade Remedy
BAO Xiao-zhong
Abstract： It is against this background that this article sets out to propose and expoundthe following five basic principles:use adequate precedents and reduce damage ；improveand follow relevant laws and regulations；build up organizations andclearly define rights and obligations；maintain strict criteria and prevent abuse； prioritize prevention and implement pre-warning.
Key words：trade remedy；；counter-vailing；security measures；businesses
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