新疆阜康市作为天山北坡经济带上的一座新兴城市,作为顺应乌昌一体化形势承接自治区首府城市乌鲁木齐市发展的一个重要节点城市,近几年来,以建设现代化生态旅游城市为目标,以城市资源资本化为着眼点,通过城市资产的良性滚动、自我积累、自我增值,使城市发展迈向健康、有序,可持续发展的良性轨道。
政府在经营城市中切实发挥主导作用
在做好经营城市这篇大文章的过程中,政府作为公共利益的维护者和公共产品的提供者,政府主导作用的发挥和战略定位是做好经营城市的关键,作为经营城市的主导者的人民政府必须按照市场规律要求对经营城市做出战略规划和组织实施。近几年来,阜康市在城市经营中充分发挥政府主导作用,按照政府职能职责理顺了各项关系,建立起了与市场接轨的城市经营体制和机制,发挥了服务和规范的职能。
一是政府在城市定位和战略规划上发挥主导作用。阜康市是近年来在天山北坡经济带上崛起的一个新兴城市,境内有包括国家4A级风景名胜区天山天池在内的诸多旅游资源,以煤炭和石油为主的矿产资源非常丰富,工业发展基础良好,阜康市城市战略发展方向就是突出以工业发展为基础的现代化,着眼于以天池为龙头可持续发展生态旅游产业发展,突出一手抓工业园区一手抓天池景区,基于以上两点,阜康市的城市发展定位就是建设现代化生态旅游城市,这完全符合阜康市的发展实际,也充分突出阜康市的发展特色和个性特点。城市发展战略定位准确,思路明确具体,随之经营城市的方向也就明确具体。
二是政府在城市布局规划上起主导作用。布局规划是城市建设发展的蓝图,是城市管理和经营城市的基本准则。近年来阜康市牢固树立规划也是生产力的理念,在城市理念和发展战略的统领下,着眼于区域的长远发展,在全州率先设置规划大厅,向全社会开放,接受社会对规划的执行进行监督,使城市经营行为规范化和科学化。
三是政府在城市的包装和推广上起主导作用。城市的包装和推广是经营城市的重要内容,没有具体的包装和推广,城市的经营就缺乏可识别性和独特性,缺乏经营城市的足够吸引力和魅力。阜康市在城市的包装上充分利用天山天池品牌,加大对城市品牌的推介力度,旅游为城市扬名,城市承接旅游发展,增强了阜康市与天山天池的关联度,树立阜康市旅游城市品牌,几年来阜康市承办了中央电视台“心连心”天池分会场的演出,邀请了全国著名演员来阜康市采风、连续举办四届天山天池冰雪风情节,成功举办了“名人围棋邀请赛”,邀请到围棋国手聂卫平和著名武侠小说大师金庸先生在天池湖畔对弈论棋,同时在阜康和长白山两地同时举办姊妹天池摄影展,相互推介,共同宣传。通过以上种种活动使阜康的知名度随着天山天池的美誉度一同推广,为城市的包装和推介奠定了良好的基础,为经营城市奠定了良好的基础。
四是政府在城市经营的监督管理上起主导作用。做好经营城市文章制度和体制建设是关键,阜康市几年来根据城市的发展的形势逐步完善城市管理办法和制度体系,对建设部门所承担的市政职能进行了进一步细化和规范化,成立了道路维护处、环卫处、园林处和城市监察大会,设立规划局,成立阜康市规划评审委员会,对阜康市新建和改建的单体建筑和街景设计进行评审,突出“一楼一格,一街一景”,确保城市的整体风格和景观效果。有效地监督和管理使城市建设管理和经营中的执法和监督行为进一步规范,保证了经营城市的健康顺利进行。
五是政府在经营城市的组织协调上起主导作用。政府作为经营城市的组织者和指挥者,承担着城市的经济、规划、社会治安、文化教育、社会福利、市政服务、环境保护等诸多城市管理职能。在经营城市中阜康市充分利用优秀旅游城市创建、城市天山杯竞赛、文明城市创建、卫生城市创建、园林城市创建等载体,建立合理有效的机制,充分发挥全市各个单位参与城市建设和管理的积极性,组织协调广大市民共同参与城市规划的制定和实施,参与城市的包装推广、参与城市经营的实施,参与城市建设的管理和经营行为的监督。
六是政府在搭建规范融资平台上发挥主导作用。作为经营城市融资渠道,阜康市积极搭建良好的开放性融资平台,敢于举债的同时更善于举债,2003年阜康市成立天池控股公司下属成立天池城建公司,注册资金3亿元,主要职能是根据政府的授权,行使城市出资人职能,承接各类开放性融资,负责城市土地、基础设施、公用设施等资产的开放经营,并承担保值增值及城市资产的再投资和收益管理,为城市建设集聚资金,充分实现以城兴城。2003年以来天池控股公司为阜康市城市建设和发展融资3亿元。
盘活城市资源,夯实城市发展基础
经营城市就是要把对城市各类有形无形的资源盘活,把城市资源变成可用于经营的资产,夯实城市发展的基础。阜康市在经营城市中充分盘活可用于经营的一切城市资产,在经营中实现城市资产的良性循环和有效增值。
一是盘活土地资源。土地资源是发展的基础,土地资源的市场化运作,实现土地资源的最优配置,最大发挥土地资产价值,是城市经营的一个重要方面。阜康市城域面积受到诸如基本农田保护、地质灾害威胁和市域人口数量等因素制约,在城市建成区的土地资源的开发中,不是一味强调用简单的城域面积外扩来积累土地资本,而是始终坚持城市土地资源的集约化资本运营,努力提高单位面积的资本产出率,通过实施集约化经营土地资本一方面减少了城市基础设施投入,同时减少城市维护的难度和费用。土地集约化资本运营带来的直接效应,就是在集中区域迅速集中了优势资源,建成了经营居住的最佳商业黄金地段和精品住宅小区。几年来,阜康市在盘活城市土地资源上,做了有益的探索,取得了一定的成效。对城关镇镇政府所在地3万平方米土地进行挂牌拍卖,开发建成容纳294户开发面积2.6万平方米的锦都花园小区,盘活居于城市中心的原机械厂危房区4.5万平方米土地,开发建成容纳420户开发面积3.3万平方米的杭州人家精品小区。“城中村”现象一直是制约城市发展的一个瓶颈,阜康市城关镇四十户村就是一个典型的“城中村”,对阜康市的城市发展造成直接影响,2005年阜康市引进北京紫都置业公司,与150户农户签订协议,采取以宅基地置换房屋和门面的形势,置换出土地6.2万平方米,开发建设蓝琪小镇住宅小区,开发面积5万平方米,给农户还建住宅和门面房屋1.7万平方米。2002年以来阜康市共盘挂牌出让土地9宗,出让面积9.8万平方米,为城市发展积累资金1466.7万元。
二是盘活生态旅游资源。生态旅游环境也是经营城市的资源,更是能够实现可持续良性循环的经营资源。阜康市境内有得天独厚的旅游资源国家4A级风景名胜区－天山天池。南部山区生态保持良好,风景优美,境内哈萨克民族风情文化特色明显,旅游四季皆宜。中部靠近古尔班通古特沙漠,沙漠特色体验旅游资源非常丰富。自2005年“500”水库蓄水以来,25平方公里水面又是一个难得的亲水旅游资源。这些旅游资源为阜康市开展以旅游为特色的城市经营奠定了良好的基础。近年来,阜康市全力打造生态环境,突出生态游特色,2005年－2006年,阜康市财政投入1.4亿元开展了规模浩大的三工河谷综合整治工程,近千户农牧民实施异地搬迁安置,拆除房屋和各类地上附着物15万平方米,恢复生态近2000余亩。同时依托新天集团新天太阳城公司对三路两滩开展万亩荒滩生态绿化,充分利用三北防护林项目,对沙漠边缘进行生态固沙,利用水土保持项目对前山地带进行植被恢复,同时天池主景区近年来对景区内进行围栏禁牧,禁牧面积达到30万亩,三工河谷也在今年实施了沿山脊的全面围栏禁牧。阜康市几年来投入巨额资金开展生态工程,目的就是打造良好的生态环境为阜康市生态城市建设奠定良好的基础。
三是盘活旅游文化资源。旅游文化资源的有效利用是城市经营中不可或缺的一个重要组成部分。阜康市旅游资源非常丰厚,境内有誉满中外的天山天池,还有北部独特的沙漠风光,依托得天独厚的旅游资源,阜康市近年来突出打造旅游文化品牌,连续召开三届冰雪旅游节,让天池独特的冰雪风光旅游产业链进一步延伸；充分依托三工河谷综合整治,今年阜康市投入大量资金,采取统一规划,集中建设、分户经营的理念,建成了容纳120户的哈萨克民族风情园,融浓郁的西域哈萨克风情于旅游发展之中；投入1600万元建成天池景区游客服务中心,为中外游客展示天山天池的秀美和独特哈萨克民族风情；对天池景区已遭毁坏的铁瓦寺在参照历史资料的基础上进行恢复重建；成立了“阜康市天池民族文化艺术团”,精心挖掘整理编排了反映天池民族文化特色的大型歌舞剧《瑶池史画》,先后整理、挖掘和出版了《阜康民间故事、歌谣、谚语集》、《瑶池与西王母的传说》；开辟旅游文化景点62处。持续深入的开展旅游文化发掘工作,在提升天山天池本身旅游产业品味的同时,也为阜康市城市经营增添了勃勃生机和活力。
经营城市所取得的成效
近年来,阜康市坚持经营城市理念不动摇,经过各方努力,经营城市已经取得明显成效,城市基本建设投入不断加快,城市服务功能日臻完善,城市发展步入发展快车道,与此同时城市的发展直接拉动县域经济高速增长。2000年至2005年五年内投入近6亿资金加强城市供排水、道路、天然气入户、集中供热、垃圾处理等为重点的城市基础设施建设,五年完成房地产业建筑面积50.3万平方米,完成城市绿化面积212万平方米,五年投入2.55亿元加大以天池景区为主的旅游设施投入。在“中国西部大开发实施五周年”系列评选活动中,荣获“西部大开发新疆十座区域经济增长速度最快县”称号,在西部百强县市评比中名列64位,连续三届获得自治区精神文明先进县市称号。
经营城市是一个具有诸多内涵的战略,不只是简单的一句口号,要根据城市的区位、特色、技术、知识构成、人口、民族特色等诸多因素进行谋划和考虑,同时要还要和国际、国内的产业布局、资本和技术流向有机的进行结合,不断在实践中建立一套现实可行易于操作的评价机制,不断在创新中发展在发展中创新方能在城市发展中占尽先机挺立发展潮头。
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