3月16日,在全世界目光都聚焦于克里米亚的时候,一个名为plebiscito.eu的民间网站发起了一次针对威尼斯及其周边地区的“公投”,供370万有投票资格的威尼托大区公民表态是否愿意脱离意大利政府管辖。
与克里米亚希望加入俄罗斯不同的是,威尼斯并不希望改投其他国家怀抱,而是希望在意大利东北部建立完全独立的城邦国家。参与投票者首先会被问及一个最核心的问题——你是否希望威尼托大区成为独立的、拥有主权的联邦共和国？紧随其后的是三个附属问题——独立后是否希望留在欧盟、北约和欧元区内？
结果统计显示,虽然在国际上的关注度远不及克里米亚,但此次公投的参与人数超过236万,与前者相去不远；其中89%,即超过210万人表示赞成脱离意大利。调查发起人之一吉安卢卡·布斯托此前承诺,3月16日到3月21日期间,如果支持独立的选民达到200万,就将成立委员会执行投票结果,比如推进正式公投、争取停止向罗马政府纳税等。
投票结果公布后,分离运动支持者在威尼托大区的特雷维索省举行了庆祝活动,城市广场上飘扬起无数绣着“圣马可之狮”的金红色区旗。压倒性的胜利让独立运动最热忱的追随者都感到意外,因为公投之前进行的多数民意调查都显示,该区域支持独立的投票者预计只占65%左右。
合法性与合理性问题
虽然意大利官方并不认可,但这次调查也绝不是个别独立分子上演的无关紧要的闹剧。主导投票的plebiscito.eu网站由支持独立的本地IT公司设计建立,代表着威尼斯多个民族独立主义团体组成的同盟,投票规模之大已经覆盖了威尼托的绝大部分地区,包括意大利多个历史名城,如特雷维索、维琴察和“朱丽叶故乡”维罗纳。
在程序上,投票者首先需要提供自己的公民信息,然后得到一组身份确认密码。这种做法尽管不能完全杜绝虚假投票的可能性,但还是增加了在电脑、电话或邮寄投票过程中作弊的难度。发起人事后还非常自豪地声称,威尼斯人走在了“网络革命”的最前沿。
根据投票结果,多数威尼托民众赞成留在北约、欧盟和欧元区。他们还希望能够同弗留利区共同组建一个拥有600万居民的国家。威尼托目前有480万居民,而欧盟成员国绝大多数国家人口都少于1000万——瑞典900万,奥地利不到850万,丹麦和芬兰为500多万,爱沙尼亚、卢森堡、马耳他等国人口则都在200万以内。
公投最著名的支持者之一、威尼托大区主席卢卡·齐亚不止一次公开宣称,根据国际法,威尼斯人完全有决定自己前途的权利。他表示,已经有学者着手起草独立宣言。
尽管如此,国际法与意大利法是完全两回事。“这次的‘数字公投’不具任何法律意义,无权要求任何人做任何事。”意大利宪法学者马里奥·贝托里西说,“简而言之,公投不会产生任何实际影响。”
不过,考虑到眼下欧洲的形势——苏格兰已经确定将在今年9月公投是否脱离英国,西班牙的加泰罗尼亚自治区也考虑在11月自行公投决定是否脱离西班牙,威尼托的独立运动前途如何,值得观察。
不是跟风,早有渊源
“Ballot”并不是一个原生英语词汇。它的原型来自威尼斯语中的“ballotta”,意为“little ball”,因为在古代威尼斯共和国时期,政府内部理事会在推选国家管理者——也就是共和国总督时,会用一种银质和金质的小圆球进行投票。
就像这个词一样,威尼斯人建立新共和国的灵感显然来自有着辉煌历史的古代威尼斯共和国。正如分离主义右翼北方联盟党地区领袖弗德里克·卡内所说：“威尼托有自己的身份、历史和文化。在意大利还不存在的时候,威尼斯已经建立了全世界第一个民主共和国并历经千年历史。”
公元7世纪到18世纪,历史上的威尼斯共和国统治地中海长达千年,是当时欧洲的最重要的商业和艺术中心之一。从亚德里亚海北部的泻湖到叙利亚和黎巴嫩的海岸,鼎盛时期的威尼斯商人四处远航,将亚洲来的香料和丝绸带到西方市场。作为当时的世界级城市,威尼斯诞生了探险家马可·波罗、作曲家安东尼奥·维瓦尔第、画家提香、作家和冒险家贾科莫·卡萨诺瓦,文化和艺术成就之高只有佛罗伦萨和罗马能与之媲美。这种繁荣一直持续到欧洲殖民时代早期,国际贸易航线从地中海向大西洋转移,威尼斯随之陷入长达一个世纪之久的经济衰退。
1797年,拿破仑的革命军攻占威尼斯。英国学者保罗·斯特拉森在他的新书《威尼斯精神：从马可·波罗到卡萨诺瓦》中描写了这一历史性的时刻：在铜管乐队的伴奏声中,4000名革命军士兵炫耀般地列队进入了圣马可广场。围观的威尼斯市民非常清楚拿破仑这样做的意义：这是漫长的共和国历史上,外国军队第一次踏上威尼斯的土地,伴随着羞辱而来的正是独立时代的终结。
接下来的半个世纪中,威尼斯城及其附属岛屿先后落入法国和奥地利统治。1866年奥地利与普鲁士爆发战争后,威尼斯才归于现代意大利。
之后,威尼斯及其周边地区的分离运动陷入了一个多世纪的沉寂,直到1979年威尼托联盟党成立,威尼斯民族主义复活。一批规模较小的分离主义组织相继涌现,但整个1980和1990年代,这些堂吉诃德式的小团体既没有达成内部统一,也没有取得分离运动的任何胜利,反而是主张整个意大利北部获得更高自治权的北方联盟党获得了相当大的民意支持,逐渐成为国家政治活动中的重要角色。北方联盟党所代表的意大利北方富人认为,这个国家慢性病一样的政治和经济困境,都是被“贫穷和黑手党肆虐”的南方地区拖累所致。但即便是北方联盟党,也没能实现他们所追求的地区权力下放,更不用说威尼斯那些各自为政的分离主义者了。经济是第一推动力
但现在,情况已经与上个世纪大不相同。经济危机再次改变了局势,分离运动在整个欧洲大陆范围内抬头。欧洲GDP在欧债危机和经济大萧条最严重的时期萎缩近10%,至今也没能恢复到2007年时的水平。在此期间,8.5万名威尼斯人失去了工作,近8000家公司彻底消失。长期失业、收入失去保障导致意大利自杀人数猛增了40%,北方富裕地区尤其严重。
除了经济困境,更让威尼斯人感到无法忍受的是没有自主权、无法按照自己的意愿解决问题。与地方政府相对强势的苏格兰和加泰罗尼亚不同,意大利的地方政府立法自治权十分有限,改变现状的希望也很渺茫。2006年,地方政府代表提出了一项旨在获得更多自治权的宪法改革法案,但在后来的全民公投中遭到否决。意大利人担心,改革可能会损害国家统一。当时只有两个一级行政区的投票结果显示多数人支持宪法改革,威尼托正是其中之一。债务危机爆发后,意大利政府为了节省行政开支、降低公共债务,出台了多项法案,对多个地方行政区进行合并、废除,地方政府权力“不进反退”。
这样的结果让威尼斯人倍感沮丧。他们感到被忽略,感到不被尊重,感到自己正在被罗马政府边缘化。作为意大利最繁荣的地区之一,威尼托每年上交财政收入710亿欧元,但只能享受约500亿欧元公共服务,差额部分多数被政府指定投入到较为落后的南部地区。
“政府把钱都浪费在了南部,在整顿腐败和挽救经济衰退方面也毫无建树,这正是分离运动愈演愈烈的原因。”威尼托独立党发言人说,“我们不想再成为这个国家的一部分。这样下去行不通。”
此次公投组织者表示,如果实现独立,威尼托可以每年多出200亿欧元财政收入,跻身欧洲最强经济体之列——至少从人均收入而言。根据计算,威尼托大区的人均GDP可以在欧洲排名第七,而意大利2013年的排名仅为第25位。
除经济外,“文化危机”是推动独立运动另一个原因。威尼斯没能像其他欧洲国家的文化少数群体一样,享受到来自政府的保护措施。目前全球约有400万人使用威尼斯语,威尼托地区有200多万,但这种语言并没有得到罗马政府的任何官方保护。据威尼托大区主席卢卡·齐亚估计,约有70%的本地居民会在家中使用威尼斯语,但没有一家学校开设课程教授威尼斯语或威尼斯共和国历史。现在,这种语言已经被联合国教科文组织列为“脆弱”语种。分离主义者认为,罗马正在抹去威尼斯人独特的身份和个性,而独立运动正是他们为保护和复兴传统文化所做的努力。
漂往何方
“我们知道现行世界秩序偏爱中央集权政府,所以公投通常会被指责为非法行为。但我们会坚持以和平与外交的方式谋求独立。我们坚信,当绝大多数人都希望独立时,意大利政府根本无法阻止我们。”独立运动领袖乔瓦尼·达拉瓦拉说。
不论宣言如何慷慨激昂,这座水上城市的漂离之路绝不会一帆风顺。欧盟官员在针对苏格兰公投的讨论中反复强调,任何新独立国家都不可能自动获得成员资格。与苏格兰面临的问题一样,如果威尼斯想要作为独立国家加入欧盟,就必须得到现有28个成员国一致通过,而意大利、西班牙或是其他需要警惕分离运动的欧洲国家必然会尽力阻止威尼斯的加入,并致力于在欧洲大陆上孤立后者。这意味着,等待威尼斯的将是漫长而且很可能没有结果的加入程序。
不过,现在就担忧这些障碍为时尚早。眼下,威尼斯民族主义者的关注焦点仍然集中在地区和国家层面上。威尼托大区主席齐亚承诺将由地方政府出面,在不久的将来再组织一次全民公投,以此向意大利政府施压、迫使罗马采取行动。
“我们的关系跟伦敦与苏格兰不一样。罗马试图忽视我们,但是我们也不会坐等他们接受。”齐亚对意大利媒体说,“威尼托将密切关注苏格兰和加泰罗尼亚的动向。如果巴塞罗那获得独立,威尼托将学习他们的方法。我们很有礼貌地敲过地方自治和联邦主义的门,门却没有打开。现在我们只能推倒这扇门。”
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