关键词：国有企业；历史过程；问题；改革
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1001-828X06-00-02
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化国有资产和国有企业改革进行了总体部署,提出了新思路、新任务、新举措。目前,国有企业改革已经在解决改革、改组、改造及加强管理等方面取得历史性的突破,国有企业的管理体制和经营体制发生了巨大的变化。但国有企业的改革是一项复杂而漫长的系统性工程,改革仍处于进行时,需要进一步解决体制问题、机制问题和结构问题,在这过程中难免会存在一些问题和矛盾。因此,继续推进国有企业改革和发展,有必要对国有企业改革的历史过程和一些基本问题有更多和更好的了解,同时,要按照中央的精神推进国有企业改革沿着正确的方向不断深化。
一、国有企业改革的历史过程及现状
十一届三中全会以来,国有企业改革发展所经历的历史过程,是开始从放权让利,到承包经营责任制、转换企业的经营机制,再到建立现代化企业制度,最后到确立国有资产管理新体制,国有企业改革取得了卓越成就。
一是以放权让利为重点,企业经营权层面改革；二是以承包经营责任制为重点,企业所有权与经营权分离；三是以建立现代化企业制度为重点,探索公有制多种有效实现形式；四是以深化国有资产管理体制改革为重点,行政与资产管理分开,推进企业体制、技术和管理创新阶段,2002年之后,国有企业在经营机制方面基本上完成了从政府附属物向相对独立的市场竞争主体的转变。如：1997 年我市成立了由市长挂帅、各相关部门参与的国有企业改革领导小组；为了加快市属国有企业的改革, 1999年又成立了市国有资产经营公司、城市建设资产经营公司,把市属国有企业分别划归这两家公司,这两家公司作为特殊法人,一方面履行国有资产出资人职责、强化国有资产监管,另一方面则推动企业改革,搞活国有企业和资产运营；2004年11月我市成立了市国资委,与原有的资产经营公司形成了两级监管体系,实行多种形式改制,优化国有经济的布局和结构,按照建立现代企业制度的要求,实现产权多元化、明晰化,国有经济整体素质得以提高。目前,国有经济的战略性调整与改组取得了很大的进展,一个符合中国国情的所有制结构正在形成。国有企业改革逐渐从单个企业转向整个国有经济的战略性调整和重组,股权分置改革正式全面展开,促进了国有企业股权多元化。虽然国企改革取得了重大成就,改革中浅层次问题得到基本解决,但一些实际问题依然存在,影响了国有企业自身素质及国民经济的整体提高。因此,我们只有充分认识国企改革的历史现状及方向,才能深层次挖掘国企改革存在的问题,以及找到解决问题的最佳途径。
二、国有企业在改革中存在的问题
法人治理结构尚未完全建立
董事会不清楚该干什么,监事会形同虚设,监督权落空；董事长和总经理分设后责任不明确,董事会运行机制不健全,只对董事长负责,而不是共同对股东大会负责；董事会成员和经理班子高度重叠,决策和执行责权不分,董事会成员全部由内部人员构成,不利于科学决策。这些问题中,董事会功能不到位是根本所在,董事会的战略决策功能和高层经理选聘、评估、激励功能发挥不到位,必然导致要么被架空,要么过多干预日常管理与执行事务。归根结底,企业沿袭了由“家长”说了算的习惯做法,还没有过渡到科学的治理结构上来。
股权结构不合理
目前,我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革,实行了股份制和股票上市,初步建立了现代企业制度,但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。目前大多数国有企业由于产权主体单一化,造成政企不分,效率低下,此问题的产生是投资主体单一化,大多数老国企投资主体只有国家一个；即使一些作为现代企业制度试点的企业,法人治理结构也尚不完善,主要表现在董事会与经理层高度重合,集决策与执行于一体；另外,由于国有产权的非人格化,使企业在国际化的过程中,部分在海外的国有资产缺乏监管。
资产评估不规范,国有资产流失严重
一方面在企业改制过程中,中介机构为产权交易提供虚假评估报告；少数企业领导人为达到自己低价买断资产的目的,串通中介机构在资产评估过程中,弄虚作假,违规评估,少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产,造成企业净资产不实,甚至造成企业净资产为负值,人为地降低了企业产权出售的价格,为企业经营管理者以低价买断国有资产创造条件,取得合法性。另一方面,改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估,而忽视了对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产的评估或评估不足,再者是对于资产评估机构是否有资质、有能力的缺乏应有的监督。
三、国有企业改革发展对策和建议
积极推进规范董事会建设,依法落实董事会职权
建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转,有效制衡公司法人治理结构；建立国有企业长效激励和约束机制,强化国有企业经营投资责任追究；努力加大建立职业经理人制度,和加大对国有企业高管人员市场化选聘和管理力度,由董事会直接选聘包括总经理在内的管理层经理：一要建立健全企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度,二要建立健全根据企业经营管理者的绩效、风险和责任来确定薪酬的制度。进一步实行对市场化聘任的企业管理人员研究建立起市场化薪酬协商机制,不断完善企业薪酬激励的约束机制。
加快企业股权多元化改革,积极发展混合所有制经济
推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济特别是母公司层面的公司制、股份制改革,进一步优化国有企业股权结构,应该采取以下四种形式：一是,涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司,可以采用国有独资形式。
二是,涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业,可保持国有绝对控股。
三是,涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业,可保持国有相对控股。
四是,国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业,可采取国有参股形式或者全部退出。国有企业通过股权多元化的改革,逐步发展成为混合所有制企业；国有企业在发展混合所有制经济中将逐步降低国有股权的比例,大力支持各种非公资本特别是民营资本参与国有企业的股权多元化改革；国有企业通过实施股权多元化改革,一方面吸引更多的社会资本与国有资本共同发展,另一方面促进国有企业进一步完善公司治理结构和内部运行机制。实践证明,国有企业改制为国有独资公司或国有股一股独大,不利于完善公司法人治理结构；完善公司法人治理结构,必须以投资主体多元化为前提,要努力探索实现投资主体多元化的途径。
完善国有资产管理体制,防止国有资产流失
要以管资本为主加强国有资产监管,加强国有资产管理体制的完善,进一步完善社会中介市场,加强行业监督,保证企业改制过程中的公平、公正。加强对中介机构的管理和约束,已经成为规范企业国有产权转让中不可缺少的重要环节；要加快理顺评估机构的管理体制,加强对评估机构和人员的监管,加大对违规行为的处罚力度；要引导并培养一批以诚信为本,操守为重,遵循准则,规范服务,坚持公平性、客观性、独立性原则收费合理的中介机构；要通过立法和执法,建立健全评估机构及人员资格认证的准入制度和退出机制,加以引导和规范；有关部门要做好对中介行业的监督检查工作,通过对中介机构执业能力、道德水准的审核、选聘,做大做强一批具有代表性的中介机构,以此带动整个中介行业的进一步规范,防止国有资产在中介机构层面缩水。全面实行企业国有产权挂牌拍卖转让交易的方式,能够从源头上防止杜绝腐败行为的发生。采取招挂拍的交易式形是将企业国有产权转让由传统的“行政决策定价”转化为“市场规范定价”,使产权转让遵循公开、公平、公正原则,并将这一原则贯穿于从进场开始到交易完成等一系列操作过程；这样既可以促进企业国有产权的有序流转,有效化解国有资产流失的风险,又能依法保护交易双方的合法权益。
参考文献：
银晓丹.企业国有资产监管法律制度研究.辽宁大学,2010,12.
蓝定香.大型国有企业产权多元化研究.西南财经大学,2009,05.
陆建平.国有企业产权制度改革法律问题研究.延边大学,2012,03.
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