关键词：三权分置；权力制衡；管理模式
中图分类号：F407.21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X06-00-01
一、“三权分置”管理模式的实施背景
焦作煤业集团赵固能源有限责任公司自2009年矿井投产前夕引入内部市场化管理机制起,始终坚持把推进市场化工作作为企业管理的重心。陆续建立了九大体系,运行了十大市场,完成了市场化管理总框架体系的搭建,实现了纵到底、横到边的市场化全覆盖。目前赵固一矿内部市场化管理工作的重点已经转向对制度的细化和完善,由“搭架子盖房子”转变为“画工笔做刺绣”。如何让已经建立运转起来的内部市场化制度更加贴合矿井生产实际情况,如何防范制度中可能出现的不良结果,如何杜绝制度中的漏洞,如何让制度发挥更大的效用,成为企业内部市场化管理工作的重点课题。
二、“三权分置”管理模式的实施依据
实施内部市场化,是以成本为基础,节约为前提,利润为目标,工资为主线,以是否创造价值为核心,以挖潜革新改造为手段,层层分解成本压力,人人分担经营指标,引入市场机制,模拟市场运作的有效管理模式。提高效率、降低成本是内部市场化的核心和根本出发点。而原有的一些制度设计和做法,在细节上存在一些不利于市场化运行、不利于提效降支的问题。
首先,在原有的市场化机制下,实行的是“区队干活、矿上结算”的模式,区队还是抱着只管干活不顾成本的想法,不能切身感受到成本管控的压力。其次,矿上负责内部市场化的职能科室权力过于集中,即负责内部市场化的各项制度和定额体系的制定,又负责对区队的结算核算,真正的集制度制定和执行权于一身。再次,价格体系是内部市场化运作的核心,价格的基础就是各项定额。定额权和核算权的高度集中既不符合市场经济平等均衡的原则,不利于市场化管理模式的发展；又存在着专业主义的道德风险和权力寻租的廉政风险。
为了有效解决这些在市场化建设中出现的问题,赵固一矿参照“分权与制衡”的原则,在具体的市场化机制建设中采用“三权分置”的方法。从制度上彻底解决了权力过分集中,职能科室太过强势,区队被动接受市场化的现象,有利于企业内部市场的培育。
三、“三权分置”管理模式的构建
“三权分置”管理模式的主要内容是：制度制定权、定额制定权、结算审批权的分权管理,将制度的制定权和执行权分离、定额的制定权和执行权分离、结算审批权实行“三级”核算模式。
三者间的关系：制度的制定权是内部市场化基础,是定额管理和结算管理的总导向；定额制定权和结算审批权是制度执行过程中的重要表现之一,体现了制度的实施情况,能够反映制度是否合理；定额制定权是内部市场化的关键,不仅是企业编制生产经营计划的基础、科学组织生产的依据、企业经济核算的主要基础资料,同时也是企业挖掘生产潜力、提高生产效率的重要手段；结算审批权是内部市场化的保证,是定额执行的具体体现,通过“三级”核算模式保证结算结果的准确性,保证工资“按劳分配”原则的实行。所以说,三者是相辅相成,又相互监督,制造了一种内部市场化结算模式制约型的平衡。
具体内容：
制度的制定权和执行权分开
大多数情况下,矿井制度是以某一个科室为主体制定的,而同时这个科室又是该项制度的具体操作者,而且大多数情况下,制度的制定和执行由同一个人负责。在旧的制度设计中,很容易发生制度执行不到位,职能科室随意在既有制度上“开口子”,破坏制度延续性和稳定性的现象,甚至产生权力寻租行为。
职能科室内部定额权和审核核算权相分离
在专业市场的运行中,往往由于定额员既是核算员又是本专业市场制度的制定者,如人工费通常由劳动定额员负责制定和结算,电管员管电费定额的同时又负责电费的考核,造成权力在核算过程中过于集中,容易出现一个人说了算的情况。更重要的是由于定额员又当核算员,容易出现定额漏项或没有及时修订、定额说明不详细,部分定额只是定额员自己知道而别人看不懂的情况。
结算审批权实行“三级”核算模式
将每月结算的权力由职能科室下放到基层区队,让基层区队自己先根据矿上内部市场化的价格体系和运行的规章制度计算出成本支出和工资收益。然后再将区队预结算的详细资料提交职能科室审批以确定最后的实际结算金额。这样,通过区队预结算的过程,将成本管控的压力传递给区队和班组。区队在预结算的过程中清楚了解自己的成本费用情况,成本高、收入就少,成本和工资收益挂钩,切身感受到成本压力。
四、“三权分置”管理模式的实施程序
从创新的内容和具体的保证措施,形成了具有赵固一矿特色的内部市场化“三权分置”结算模式,具体实施程序如下：
月度验收→包保人明确定额→区队根据定额结算→科室对分管项目一级审核→结算人二级审核→总负责人三级审核→对实施程序考核
五、“三权分置”管理模式的实施效果
“三权分置”的原则和方法已经渗透到了企业内部市场化建设的方方面面,从制度上彻底解决了权力过分集中,职能科室太过强势,区队被动接受市场化的现象,有利于企业内部市场的培育,增强市场主体的积极性和自主性,促进成本管控,进一步完善和细化制度设计。
赵固一矿以科技创新为契机,坚持依靠理念创新、技术创新和管理创新不断深化企业内部市场化建设,大力弘扬“创新方法、持续改进”的工作思路,把注重实干、务求实效的作风渗透到内部市场化管理中。承前启后,理论联系实际,创新工作方法,用过程的精细化去推进市场化,进一步完善企业管理权利制衡体系建设,最终达到企业快速高效地发展。
作者简介：周建功,男,河南泌阳人,助理经济师,毕业于郑州航空工业管理学院,现从事煤炭企业管理方面的工作。
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