关键词：土地利用；盘活存量；节约集约
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X06-00-01
一、我国土地利用现状
当前我国土地利用的当务之急是从粗放型用地向节约用地方向转变,进一步盘活存量土地,挖掘存量土地的潜力；城市建设用地要继续立足于城区改造挖潜；工业项目建设用地指标建设需严格控制；农村居民点建设用地应通过整理合并“空心村”、建设新农村等办法节约利用土地。
二、具体情况
1.新增项目建设用地需求情况
我国正处在经济快速发展的关键时期,建设用地需求大量增加,供需矛盾日趋尖锐,特别是随着招商引资力度的不断加大,项目落地用地的问题成为了各界关注的焦点。这几年由于国家在调控新增建设用地指标,这样由于指标有限,从实际情况来看,远远不能满足项目新增用地的需求。从调查情况来看,正常新增项目建设用地一年的用地量仅靠国家、省、市分配的用地指标,难以保障项目的落地,只有多方面拓通渠道,在存量建设用地上做文章,才能满足经济发展对用地的需求。
2.存量建设用地情况
近年来,由于各省、市、县中部分企业因搬迁、破产、倒闭等原因,造成部分院落、厂房闲置,为盘活这些存量土地资产,我国自上而下应逐级开展闲置土地清理调查工作,应初步摸清我国存量建设用地的家底,这样才能为集约利用土地打下良好的基础。
3.我国各地现行的节约集约用地、盘活存量土地的主要措施
①强化土地利用总体规划的实施管理,牢固树立只有集约用地才能加快发展的观念。好多地方充分发挥规划的龙头控制作用,严格土地用途管制,严把土地预审、规划审查和计划指标等“四道关”,并通过各种方式不断加强舆论宣传,积极引导各级树立起集约用地的新理念,使人们充分认清面对国家加强宏观调控、收紧地根、严格用地计划管理的新形势,要发展,就必须坚持内涵挖潜,实行资源的集约利用,以极少的资源消耗,获取更大的经济效益。
②加强旧村改造和整治空心村。近年来,多个地方按照《土地利用总体规划》的要求,本着“内抓整治,外控规模”的原则,积极稳妥地搞好旧村改造整治和旧村址土地整理开发复垦工作。
③立足内涵挖潜,提高城区土地利用效率。近年来,我国各地对新增住宅用地,提倡鼓励纳入小区统一管理,配套建设,现已建成相当多的高标准住宅小区。
④积极盘活闲置存量建设用地,支持招商引资大局。为加快存量土地资产利用,很多省、市、县政府制定了招商预案,鼓励存量土地资产通过租赁、兼并、改建、嫁接等形式吸引客商投资,使闲置土地资产充分发挥作用,这样既缩短了投产周期、减少投入,又盘活了闲置土地资产,促进劳动力转移,实现了“多赢”。
⑤实行经营性用地招拍挂,以市场手段来强化集约节约用地工作。我国各地坚持“公开、公平、公正”的原则,积极推行经营性用地公开招标拍卖挂牌出让,强化土地的高效利用。目前,全国所有经营性项目用地已全部纳入公开招标拍卖挂牌出让的轨道,土地市场化运作,产生了集约用地的自我约束机制,促使用地者自觉地精打细算,切实利用好、经营好每寸土地,彻底改变了以往占多用少、占而不用的现象。
三、在贯彻执行好国家土地调控政策的前提下,解决项目落地难、节约集体用地的主要措施及建议
1.主要措施
①鼓励存量土地再利用。为鼓励企业利用存量土地进行生产经营,各地可以根据各地的具体情况制定政策,比如利用存量土地进行生产经营的企业,在同等情况下,国土部门实行特事特办,优先向上级申报批用地材料,以节省审批时间。该“经济杠杆”的使用,大大调动了企业利用存量土地的积极性。
②引导工业项目向园区集中。针对原来“村村点火,处处冒烟”,土地利用结构不合理的状况,各地可以积极引导工业项目向工业园区集中,积极探索集约用地的新形式,倡导厂房向高空发展,“借天生地”。
③切实加强建设用地审批管理。各地应该认真实施项目用地预审制度,严格执行国家、省关于节约集约利用推动的控制指标,严把建设项目用地预审和报批关,从严控制城镇建设用地总规模。
④积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作。为盘活存量土地,优化土地利用结构,满足城镇村公益事业及经济发展用地的需求,促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。
2.建议
①继续严格执行工业用地最低限价制度。逐步提高工业用地价格,用价格杠杆来强化企业用地的成本意识和“节地”观念,促进土地的节约集约利用。
②强化用地计划和“双控”定额指标管理。积极推行工业用地公开出让。同时,结合产业政策、城市规划等多种因素,不断完善工业用地公开出让的操作程序。
③继续加大旧村改造力度。在村庄充分丈量核查的基础,可以采取搬迁或者原址改造等措施进行改造,控制村庄的外扩。
④落实优惠政策,推进旧城改造。由于过去土地的粗放利用,在旧城有大量的存量土地潜力可挖,特别是城区内大片低矮的平房住宅用地,应结合村庄经济势力,在政府给予一定优惠政策的前提下,推进城区村庄的改造,鼓励城区村庄建设建设多层住宅楼,逐步进行改造工作,改善居民的生活环境和城市面貌。
⑤加大土地储备力度,强化土地集约利用。对企业闲置、低效利用的土地逐步实施收购储备,适时投放市场,充分显化这部分的土地资产。
参考文献：
《关于促进节约集约用地的通知》.国发3号.
张进辉.浅析节约集约用地.管理观察,2012年2月上旬刊.
《关于推行节约集约用地的几点思考》.镇江市国土资源局课题组.江苏省土地学会土地学术年会论文集.
廖永林,雷爱先,陈景.守好土地闸门,还须标准管控——《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》解读.国土资源通讯,2012.
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