保证民众能够吃饱吃安全,是最基本的民生问题,是小康生活应有之义。目前我国人均国民生产总值已超过5000美元,标志着我国发展已达到中等发达国家水平,消费者不再担心能否吃饱,而是要求吃好、吃得放心、吃得有营养、吃得和发达国家标准一样高,这已成为人民群众对美好生活的新期待。现在,一方面我国农产品质量安全形势总体平稳向好,但由于农业生产方式还显粗放,农产品质量安全的基础依然比较薄弱,市场秩序尚不规范、道德诚信亟待加强,农产品质量安全风险隐患仍然存在,而且时有发生,一些影响农产品质量安全的深层次问题尚未根本解决,农产品质量安全监管的长效机制还没有建立起来；另一方面在信息社会条件下,现代传媒高度发达,一些小的农产品质量安全问题,很容易迅速传播放大,成为公众关注的热点、媒体聚光的焦点,处置不好,就可能演变成全局性问题,既影响消费信心,也影响产业发展。食品安全问题解决得不好,经济发展得再快,老百姓都不会满意。
2014年中央一号文件提出强化农产品质量和食品安全监管。此前的中央农村工作会议也强调,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上”的安全。如何看待我国农产品质量安全状况？今后哪些问题要特别关注？
继2006年苏丹红；2008年三聚氰胺；2009年瘦肉精；2010年地沟油；2011年染色馒头、牛肉膏、毒豆芽、塑化剂；2012年皮鞋胶囊、人造猪耳、“农残”茶后,近日,剧毒农药种植生姜、老鼠肉冒充羊肉等食品安全问题又占据了各大新闻头条,有网友调侃,中国又吃出一个新元素。
近几年,由于农业生产方式粗放、市场秩序尚不规范、道德诚信亟待加强,农产品质量安全风险仍然存在,评价农产品质量状况好坏有三个考量。一看是否符合国家标准。这也是各国通行的做法。所谓总体上是安全的,反映在指标上,就是96%以上的重点产品都符合国家标准。二看发展的态势。现在的水平与本世纪初相比,质量安全合格率大体提高了30个百分点。三看能否及时发现和查处问题。现阶段出了问题,关键是要及时查处,避免酿成系统性和区域性问题。
有关部门的打击力度不断加大。农业部门在全国持续开展农产品质量安全专项整治行动,以打击违法违规使用“禁用高毒农药”“瘦肉精”、孔雀石绿、三聚氰胺等违禁药物为重点,严厉查处了一批涉农违法案件。2013年,全国共出动执法人员310余万人次,检查相关生产经营单位274万家,查处问题5.1万起。但由于农业生产方式粗放、市场秩序尚不规范、道德诚信亟待加强,农产品质量安全风险仍然存在,一些老问题尚未彻底解决,新问题又不断出现。
专家指出,由于农业经营主体数量庞大、分散,生产环节多、链条长,相应的质量安全监管能力显得相对薄弱。以畜牧业为例,目前我国肉蛋奶供应充足,“吃得上“的问题已基本解决,但“吃得放心”任务艰巨。从消费看,全国每天要吃掉2.2亿千克肉、7700万千克鸡蛋和1亿千克牛奶,消费量巨大。从生产看,养殖场户群体庞大而分散,散养还是大多数,标准化程度不高,生产水平参差不齐,产业链环节多,质量安全追溯体系尚不完善。
有四类问题值得特别关注：一是农兽药残留超标,重点是蔬菜限用高毒农药超标和畜禽产品滥用抗生素问题,主要与病虫害频发重发、低毒药物见效慢、生产经营者不合理使用有关。二是非法添加有毒有害物质,主要是不法分子受利益驱动,明知故犯。三是产地重金属污染,当前突出的是稻米镉污染,大多数是由环境污染长期积累形成的。四是假劣农资,主要原因是农资生产经营小、散、乱。
有些人误以为,只有不使用化肥、农药的农产品才是安全的。中国农科院质量标准与检测技术研究所所长叶志华认为,这陷入了一个误区。事实上,大宗农产品的生产不可能不使用化肥、农药等投入品,但完全可以将这些投入品控制在对人体安全无害的剂量之内。
专家说,化肥、农药、兽药、生长调节剂等作为基本的生产资料肯定会用到。现在要做的是如何科学合理地使用,确保在食品当中残留不超标。以畜禽养殖为例,相关规定已明确合理的用量和用药时间标准,要有合理的休药期,动物屠宰之前有相关检测。标准在制定时首先考虑的就是安全问题,尤其是对农业投入品的使用及残留作出了严格的规定。
目前,全国无公害、绿色、有机和地理标志农产品总数超过10万个,占食用农产品商品量的40%。农业部质量安全监管局局长马爱国表示,要稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品；积极推进园艺作物标准园、热作标准园、畜禽水产标准化养殖场建设,示范推广标准化生产技术；推行生产全程控制,加快推进全国农产品质量追溯管理信息平台建设。总体上看,要大力推行标准化生产、产业化经营和品牌化发展,从生产环节提升质量安全水平。
中央农村工作会议指出,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的重大考验。会议专门就今后一个时期农产品质量和食品安全工作作出了具体部署。这充分表明中央对这项工作极端重视,决心要下力气、下猛药,确保农产品质量安全和食品安全,坚决维护人民群众“舌尖上”的安全。
农产品质量安全和食品安全问题不仅是经济问题,还是社会问题和政治问题,是我国现阶段快速工业化、城镇化的反映。近年来,各级农业部门按照党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标,依法履行职责,全面加强监管,农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好。2013年蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别达到96.2%、99.7%和94.4%,保持较高水平,为保障农产品有效供给、满足消费者需求、增加农民收入作出了重要贡献。
食品安全源头在农产品,基础在农业,必须正本清源,首先把农产品质量抓好。确保农产品质量安全,既是食品安全的重要内容和基础保障,也是建设现代农业的重要任务。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,坚持源头治理、标本兼治,用“四个最严”即：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,给广大人民群众在“吃好”问题上一个满意的交代。
农产品质量和食品安全责任重于泰山。各地各级要认真贯彻落实中央有关决策部署,以高度的政治责任感和求真务实的工作作风,切实抓好农产品质量安全和食品安全工作,不断提高食品安全水平,确保广大人民群众真正能够享有“舌尖上的安全”。
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