关键词：互联网 网络舆情 网络问政 功能 挑战
引言：目前,互联网已推动社会进入了大众麦克风时代。它以其传播的开放性、便捷性和交互性等特点赋予了普通民众更多的话语权,激发了民众的参与热情,造就了草根新闻时代特有的言论表达方式,由此而引发的网络舆情与网络问政的问题影响到人们工作生活和社会稳定。从“瓮安事件”到“三鹿奶粉事件”,从“地沟油事件”到“神木房姐龚爱爱事件”,频发的网络舆情事件走进了决策者们的视野,也得到了广大网络管理工作者和理论研究者们的关注和重视。
一、网络舆情与网络问政的概念
提及网络舆情的概念,应首先弄清楚网络舆情同舆情、舆论之间的关系。关于舆情的概念,有狭义和广义之分。在狭义上,舆情是指“在一定的社会空间内,围绕中介性社会事项的发生、发展和变化,作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度”。它包括“情、知、意”三个因素,是公众对社会问题和现象的表达和反映。在广义上,舆情是指“由个人以及各种社会群体构成的公众,在一定的历史阶段和社会空间内,对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和”。它包括“民情、民力、民智、民意”四个因素,是公众对社情民意的反映。舆论在汉语语境里以民意为基础的,是指多数人普遍关心的具有共同利益的重要问题的一种公众意见或言论。舆情和舆论是既存在一定区别又相互联系的概念。舆论是多数人的共同意见,而舆情是不需要得到多数人认同的意见,舆情可以向舆论转化,是一个比舆论内涵更为宽泛的概念。研究舆情的基本目的就是引导和控制舆情不转化为舆论或转化为良性舆论。基于舆情与舆论的关系、网络舆情是社会现实问题在网络虚拟社会的延伸和反映以及网络虚拟社会的信息传播特点,有学者将网络舆情定义为,“网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合”。说明了网络舆情在实质上是人们不再寻求法律手段,而是寄予舆论造势、道德约束、施加集体压力与政府争夺政治与文化话语权,是意识形态中非理性的社会心理的一种反映。
其次是网络问政的概念：政府机关领导通过互联网与网民进行沟通,交流及回答网友提出的问题,积极寻求解决问题的方法,网民可通过互联网对政府工作、民生问题及公共事件、重大事件等进行询问,并发表意见和建议,形成互动,统称为网络问政。是我国公共管理实践中产生的创新形式。它的含义是指通过网络这种新的技术形式,进行党政机关和民间的平等对话,在网络中显现公民民主需求的政治手段和行为。
二、网络舆情与网络问政的功能
随着网络的日益普及,互联网在民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色,网络问政成为民众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道之一。网络问政的主要功能：行政机关领导通过互联网与网民进行沟通,交流及回答网友提出的问题,积极寻求解决问题的方法,网民可以通过互联网对政府工作、民生问题、重大事件及公共事件等进行询问,发表意见和建议的行为： 其一是网民的问,公众个体或群众向社会或党政机关部门及其领导通过互联网提出或表达各类诉求和意见,行使知情权,参与权,监督权；其二是行政机关的答各级党政机关领导通过互联网问政于民,实现科学民主决策,解决网民的网络问政,政府通过互联网做宣传,做决策,了解民情,汇聚民智,以达到取之于民用之于民,从而实现科学决策民主决策,真正做到全心全意为人民服务。胡锦涛在人民日报考察工作时指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器,我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。“进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网络问政的引导机制。”
三、网络舆情与网络问政面临的挑战
在媒体高速发展的今天,特别是网络媒体的迅速崛起,我们已经生活在一个高度媒介化的透明社会,一个舆论监督越来越受到重视的社会,一个公众的知情权和参与意识空前提高的社会。如果不重视网络舆情与网络问政,政府最终将要付出高昂的成本,当下面临着严峻的挑战。
1、网络公众话题成为新闻媒体的重大题材表现在三个方面：一是网络问政的增长远远超过了传统媒体时代的状态；其二是网民对舆情阅读的习惯逐渐走向常态；三是网络问政对未来市场的担忧。
2、网络信息海量,鱼目混杂表现为：一是除了可以自由自在地在网上发表消息和意见外,可以“人人成为记者”；二是中国目前博客作者已高达4300万,数量居世界首位。
3、新媒体舆论传播主题情绪化、网络舆情与网络问政倾向单一化明显表现如下：一是40岁以下网民占84.4%,青少年网民占51.8%；学历程度高中以下网民占74.9%,对时间认识不全面,反映问题易于情绪化,容易引发有害舆论。二是我国处于社会转型期,公众的利益诉求多元化,现实的各种矛盾融合问题易使民众产生“仇官”“仇富”等心态,网络舆情与网络问政产生明显的倾向性。
4、新媒体成为中心传播平台成像状态一是传统媒体一统天下的格局不复存在；二是网络舆情与网络问政与网民对信息的需求不匹配；商业网站的受欢迎度远远高于官方网站。政府官员现身网络,官民互动成为新风。现在,越来越多的领导干部开始以参加网络访谈、通过网络发表祝福、回复网民留言等各种形式“触网”。这使网络舆情出现了由单一方向的网民讨论、建言向双向的官民互动发展的态势。可以说,在新的历史条件下,网络已经成为重要的信息渠道,以网络为媒介的“政府—公众”新互动模式已经成为中国政治文明的重要元素。
四、结论
我们正处在媒体事件时代,既包含突发事件,也包含常发事件。这些事件因媒体而成为社会关注焦点。从非典开始,媒体事件从一年一二起,逐渐变为一月一二起,一周一二起,现在增至一天一二十起。媒体是社会的预警器,它对社会问题的报道反映,眼前会让相关政府、官员难堪,但从长远来说,它能揭示问题、有助于解决问题,对维护人民群众利益、推动社会进步利莫大焉。资料显示的人民网统计,截至2011年12月中旬,人民网“地方领导留言板”已有网友留言约60万条,近50位省委书记、省长,100多位地市级领导公开回应网友留言,8000多项网友问题得到落实解决。
在媒体事件的处置中,我们面对网络舆情与网络问政与挑战,政府和官员最终是要正视问题,解决构建和谐的网络舆情与网络问政的内环境正是此文要表达的初衷。
参考文献：
1、高红玲 网络舆情与社会稳定 新华出版社 2011年9月
2、邹建华 突发事件舆论引导策略 中共中央党校出版社 2009年3月
3、邹建华 政府媒体危机公关案例回放与点评 党校出版社 2009年3月
4、马映红 关于网络舆情基本特点的思考. 学理论. 2010
5、向妮娅 地方政府应对网络舆情对策研究. 北京邮电大学 2012
6、李昌祖 网络舆情研判的类型分析及其制度建设的途径思考. 上海党史与党建. 2010
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