关键词：乡镇领导干部 经济责任审计 审前调查
乡镇领导干部经济责任审计是县级审计部门的工作重点,由于乡镇领导干部经济责任审计涉及到的审计工作量较大、内容丰富,加之一些乡镇领导干部的任期比较长,地方特色和区域资源差异也比较大。因此,审计部门要做好乡镇领导干部经济责任审计,审前调查工作至关重要,往往起到事半功倍的作用。作者结合自己在实际审计工作中的经验和体会,对如何做好乡镇领导干部经济责任审计审前调查工作进行探析。
一、乡镇领导干部经济责任审计的内涵
乡镇领导干部经济责任审计主要是指对领导干部在职期间所在部门的财政收支的合法性、真实性、效益性以及相关经济活动应负有责任的审计。审计产生的客观条件之一就是财产所有权与经营管理权的分离,其主要目的就是为了保护财产的安全和完整,保证会计资料的真实和可靠,明确财产经营管理者的经营管理责任。经济责任审计主要包括任期期间审计和任职终结审计两种。
二、审前调查工作应包含的内容
被审计乡镇经济的真实发展状况
首先,要对被审计乡镇领导干部在职期间乡镇的经济发展状况进行调查,包括村级公路建设情况、乡镇企业发展运营状况、公共设施建设情况、国有资产变动状况以及其他一些经济事项等；其次,要对被审计乡镇领导干部在职期间所发生的经济发展决策失误等进行调查；与此同时,要对我国目前仍然存在的限制乡镇经济发展的因素进行调查。
被审计乡镇重大经济决策的调查
首先,要对被审计乡镇领导干部任职期间所做出的重大经济决策进行了解掌握,包括规模较大的投资、工程项目建设、企业改制、土地的出租或转让、国有资产购置或处置等；其次,要针对被乡镇领导干部任职期间做出重大经济决策的程序进行调查,了解其决策过程是否符合规定,是否科学、民主；最后,需要对乡镇产业结构调整的状况进行调查研究。
被审计乡镇相关财务会计资料的查阅
要对乡镇政府的财务会计资料以及乡镇财务预算状况等资料进行查阅,从而掌握乡镇领导干部任职期间的财务运行状况以及财政收支状况。
被审计乡镇相关部门的信息搜集
经济责任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用,在促进廉政建设的方面,也都获得了非常明显的成效,起到了非常重要的影响。因而,审计的相关信息也是非常重要的。审计相关工作人员需要对被审计的乡镇相关部门信息进行全面、准确的搜集。从多方面了解被审计乡镇领导干部在职期间的工作状况,具体包括的信息应该是从组织、信访、纪检部门等对干部工作信息等进行详细和准确的搜集。
三、做好乡镇领导干部经济责任审计审前调查工作的具体措施
第一步要制定详细的调查方案,做好与协调被审计乡镇的沟通工作
完善的审前调查方案应该包含很多方面的内容,主要有方案依据、方案实施目的、调查范围、调查方法、调查步骤以及其他因素。对乡镇领导干部进行经济责任审计的审前调查工作,其调查目的应该主要是为了对其在任期间乡镇的经济发展状况和经济决策等进行了解,确定审计重点,从而为后续的经济责任审计奠定基础。首先,调查方案应该明确调查的范围以及时间跨度,方便调查人员在限定的框架内开展调查工作；其次,调查方案还应该对调查内容、方法以及工作分工进行明确,因而,更加便于调查人员有指导性方向性的开展调查工作。同时,审计部门要与乡镇相关部门进行提前沟通,做好协调工作。经济责任审计审前调查人员应该结合被调查的乡镇具体情况制作一些调查用表格,交由被审计单位填制并上交,从而方便审前调查人员更加直观便捷的了解所需内容,从而提高调查工作的效率。
第二步要获取乡镇领导干部的自查报告以及述职报告
乡镇领导干部的自查报告以及述职报自告对于经济责任审计来说是至关重要的。自查报告主要是对其任职期间的工作总结,内容主要包括以下几个方面：首先,应该包括个人的基本情况,包括所任职务、工作负责范围以及任职单位情况；其次,应该包括乡镇领导干部任职期间所在地的主要经济指标,包括财政收入、企业产值以及农村人均收入,通过对指标完成情况的调查以及指标变动原因的分析；另外,乡镇领导干部任职期间所做出的重大经济决策以及经济活动,包括政府投资项目、招商引资、企业转型以及产业结构调整等；与此同时,乡镇部门的工作人员对国家相关经济政策以及法律法规的执行情况。
同时要发放相对应的调查问卷表
乡镇领导干部经济责任审计的审前调查工作人员需要制定一些针对性的调查问卷表,发放给与被审计对象工作密切相关的领导、同事以及下属等。这些调查对象需要根据调查问卷表的问题对被审计对象进行评价,评价主要由两个大的方面的内容构成：首先,第一部分是群众满意度评价,主要对被审计人员在职期间的群众满意程度进行评价。包括被审计领导干部是否认真履行职务、是否勤奋工作,在重大经济问题的决策时是否充分听取人民群众的意见,是否坚持民主决策,是否在日常工作中严格执行国家相关法律法规和单位管理制度,是否对所负责单位有效实施管理和监督工作；其次,另一个重要的部分就是对被审计领导干部的个人经济状况的评价,主要包括是否存在利用职权进行贪污受贿等行为,是否接受他人钱财和服务等,是否存在滥用公款的行为,是否与其管理的相关企业存在经济往来,是否存在占用公共物品等行为,是否存在账务造假、私设小金库等行为。
第三步要召开被审计乡镇审计之前的座谈会
审计部门审前调查人员需要召开被审计乡镇的领导干部,主要包括党委成员和主要部门企业负责人、群众代表等开展审前座谈会,听取下面一些情况的汇报：一是听取这些人员对被审计对象在发展乡镇经济方面所做出的努力和取得的成效,在哪些方面存在不足,与前任相比取得了哪些进步；二是听取这些人员对被审计对象在任职期间是否科学有效的行使了领导权力,包括决策是否民主、合规,在领导的过程中是否发挥了积极的作用,表现出较高的领导水平；三是听取这些人员对被审计对象是否在日常工作中严格遵守廉政纪律,是否生活作风端正,是否能够很好的处理党群关系等。审前调查人员要对座谈会进行详细的记录,从中获得经济责任审计所需的内容,为后续的经济责任审计奠定基础。
最后要查阅被审计乡镇相关文件和资料
根据上文所述,作者得到的结论是审前调查人员应该对被审计对象所任职期间的会议记录、财务报表等文件和资料进行查阅,尤其要重点查阅重大经济项目决策的内容记录,并根据记录的内容去实地进行调研。对于被审计对象任职期间所涉及的企业改制等,要到具体的企业查看财务报表等资料。调查人员应该对被审计对象所任职期间的会议记录、财务报表等文件和资料进行查阅,尤其要重点查阅较大经济项目决策的内容记录,并根据记录的内容去实地进行调研。对于被审计对象任职期间所涉及的企业改制等,要到具体的企业查看财务报表等资料。
四、结束语
综上所述,经济责任审计调查工作是对乡镇领导干部经济责任审计的重要环节,其能够为后续的经济责任审计提供方向、重点以及资料依据。作者从如何做好乡镇领导干部经济责任审计审前调查工作出发,对审前调查工作中应该注意的内容进行探析,并提出相应的对策建议,为后续的经济责任审计奠定基础,因此审计部门一定要加大对审前调查工作的人力和物力投入,提高审前调查工作的效率和效果,从而提高整个经济责任审计项目质量。
参考文献：
周曦. 基于经济责任的环境审计路径选择——浅析经济责任审计中的环境保护责任审计.审计研究. 2011
林宝玉. 搞好经济责任审计的协调与配合工作营造良好的审计氛围.福建省审计工作研讨会论文集. 2002年
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