关键词：强农惠农 资金使用 资金监管 问题 对策
自我国农村税费改革以来,国家积极执行了“放活、少取、多予”的强农惠农政策方针,农民的负担在很大程度上有所减轻,同时国家以及各级政府也加大了农业补贴财政支持,逐渐建立以民生为导向的财政政策体系。目前在010-农技使用、农机补贴、社保、农林牧业、计划生育等诸多领域都普遍涉及到强农惠农政策,国家及各级政府财政部门对于强农惠农资金的投入逐渐增大。据相关数据统计,截止到2013年末,全县强农惠农资金投入高达38515万元,若这些财政资金完全用到实处,对于维护广大农民群众的切身利益,加强党风廉政建设,稳定农村基层社会,促进我国农业的发展,加快农村建设,树立党和政府的良好形象具有极其重要的现实意义。由此可见,加强强农惠农资金的监管的重要性,但是在强农惠农资金监管管理工作实践过程中,常常会出现一些违纪违规等不规范现象,对充分发挥资金效益,全面贯彻落实强农惠农政策均有严重的不良影响。鉴于此,国家及相关管理部门应齐心协力,高度重视强农惠农资金监管工作,切实做到为民服务。
一、当前强农惠农资金监管工作中存在的主要问题
关于强农惠农政策宣传力度不足
当前强农惠农政策涉及到的内容非常广泛,且国家出台强农惠农政策速度较快,内容也在不断具体化、细化,因此强农惠农政策内容体系非常庞大,导致每一个项目的直接资金分布较为分散。国家及各级政府必须加强对强农惠农政策的宣传,提高广大农民群众对强农惠农政策的认识,了解强农惠农相关政策的重要意义以及作用,但目前国家及政府并没有重视政府宣传,大多数农民主要是通过邻居、电视等信息渠道来了解,并没有了解其中详细、具体的内容,经常会出现误传现象。尤其体现在购置农具机械补贴政策方面,农民对该项政策了解不足,导致农村农机购置缺乏,农产品产量一直提不上去。
资金使用规范难以统一
通常情况下,都是在年初才开始建立强农惠农项目,但是大多数都是在年末或者跨年集中进行资金的财政划拨,导致无法根据项目预算计划,进行足额、及时拨款,在项目申报前期以及工作经费实施方面较为困难,无法及时开展相关项目。由于这个问题,在项目实际实施过程中,普遍存在项目资金相互挪用的现象,大大增加了资金管理难度。同时由于财政资金拨款与项目实施之间的相互矛盾,很多地方财务在项目预算过程中,无法严格根据当前的资金拨付性质进行预算,在一定程度上会增加项目预算,导致项目预算形式化,使强农惠农资金管理难度大大增加。
难以贯彻落实地方配套政策
由于强农惠农资金投入数额较大,在实际进行资金拨付过程中,时常会出现资金的变相截留、挤占等现象。且强农惠农资金必须要经过很多环境进行周转,流转环节较多,但是很多职能部门不仅承担资金拨付的管理职能,同时也承担着项目管理的职能,这种双重职能导致项目资金很多足额转拨到相应的具体实施单位。其次很多地方关于项目配套支持政策具有很大的局限性,甚至有的地方根本没有落实,在很多财政比较拮据的地方,很多部门在预算安排和资金实际支出方面存在严重矛盾,项目预算往往被放大,项目资金挪用情况较为严重。
二、加强强农惠农资金监管对策
应加强强农惠农相关政策的宣传力度
国家以及各级政府应重视强农惠农工作,加大对相关政策的宣传力度,积极引导各乡镇以及相关部门将该项政策的宣传工作作为农村廉政文化建设以及党风廉政教育的重要组成部分。应加强基层党员干部,尤其是领导干部的教育培训,可以通过编发宣传手册、组织培训班和讲座等方式,增强党员干部严格执行强农惠农政策的自觉意识,提高广大农民群众对强农惠农政策的认识,尽可能使农民能够灵活运用强农惠农政策。
明确各相关部门的监督管理责任
各相关部门应建立系统、完善的长效强农惠农资金管理机制,明确各部分的资金监管管理责任,比如财政部门应主要负责资金申报、资金分配、资金拨付以及资金使用的监督检查等监督管理工作,财政部门应是资金监管的综合部门,是强农惠农资金监管的核心机构,应尽可能保证各项资金项目能够足额、及时、安全的转拨到相应的资金使用部门。资金主管部门以及各地方乡镇组织应主要负责本单位以及本地的资金项目立项申请、实施、工程检查验收以及绩效评估等一系列工作,其主要职责是确保项目资金的安全运行,促进项目的全面、顺利实施,提高工程项目的质量。监督机构主要专项检查强农惠农资金管理使用情况,对于一些资金使用不规范现象,应进行责任追究,并督促整改,全面、认真贯彻落实强农惠农政策。审计部门应主要负责专项审计强农惠农资金使用状况,确保资金的安全、廉洁、高效、规范使用。
构建科学、完善的财务管理体系
严格建立健全的财务管理制度以及资金的专项管理制度是提高资金使用效率,提高资金监管水平的重要手段,应尽可能做到资金的“专款”、“专户”、“专用”。在整个强农惠农资金使用过程中,应高度重视财务管理的职能和作用,应构建专门资金管理以及资金核算业务职能科室,建立科学、合理的责任制度,明确各项资金的收支明细,严格按照国家的相关政策和法规,确定资金的发放对象以及具体的开支数额。在拨付资金的过程中,为了确保能够做到专款、专户专用,应制定专门的资金使用管理制度,建立“一卡通”,通过财务直接在银行卡里进行统一划拨,比如像新农保、农村低保、粮食直补、种粮农民农资综合直补、农作物良种补贴等可直接补贴给农民的资金可通过“一卡通”直接发放,及时足额地兑现给农民。不仅有利于农民使用的支取,也有利于专项检查和审计专项资金。国家政府定期或不定期的检查项目资金使用情况,加强事前和事中监督和控制,及时纠正资金使用不规范行为。其次应设置强农惠农资金的专项账户,以防资金和其他资金相互混淆,杜绝资金相互挪用现象,一旦资金到达财务部门,应及时存入相应的专项账户,严格根据相关程序规定转拨资金。
采用灵活多样的资金使用方式
应始终坚持“专管”、“专帐”、“专款专户”、“专用”等四项基本原则,实现强农惠农资金使用的规范性。可以采用资金的专款专用以及集中使用两种方式,专项专用的资金使用方式主要是通过明确划分各项资金使用费用,禁止资金用途变更,或者将资金违规转划到其他部门使用,可有效减少资金挪用现象。资金的集中使用主要是将资金进行捆绑,明确规定多个项目应使用某一额度资金。在资金的使用管理过程中,可以结合两种资金使用方式灵活运用,若项目联系比较紧密,应采用集中使用方式,若项目为某一特定工程,应严格进行专款专用使用方式。
加强资金监管问责制度
建立系统、完善的资金监管问责制度可有效提高资金的监管水平以及资金管理水平,首先应打造一支高素质的资金监督队伍,提高资金监管人员的专业素养以及职业素养,提高监督效率。同时应加强财务部门的监督、检查职能和作用,严格核查资金的使用情况,进一步完善资金拨付的责任制。其次应在县市项目办公室内安装举报电话,积极鼓励社会公众参与强农惠农资金使用监督工作中,使强农惠农资金使用接受全民监督。应给予举报个人或单位一些适当的奖励,一经核实以及查证后,应立即转交给法院处理。
三、结束语
目前我国强农惠农资金使用以及资金监管方面仍然存在诸多不规范之处,不利于强农惠农资金作用的充分发挥以及强农惠农相关政策的全面落实。国家、政府及相关部门应加强对强农惠农相关政策宣传,明确各相关部门的监督管理责任,构建科学、完善的财务管理体系,采用灵活多样的资金使用方式,加强资金监管问责制度,全面提高强惠农资金监管水平,切实维护广大农民的合法利益,使财政资金拨款作用得到充分发挥,提高农民生活水平,促进农村建设的进一步发展。
参考文献：
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罗建农.完善强农惠农项目资金管理的建议.财政监督,2012
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