毫无疑问,网络已成为全世界范围内最重要交流工具,甚至成为了当前社会人们的一种生活方式。网络在给人们的生活和工作带来巨大便利的同时也引发了许多的治安问题。网络引发的治安问题已越来越成为一种严重的社会问题,引起了社会各方面的普遍关注。分析各种网络引发的治安问题并找到切实可行、积极有效的解决方法,无疑对整个网络虚拟社会乃至整个社会的稳定具有至关重要的作用。本文就网络引发的治安问题这一热点问题做了较为详细的分析,并指出了一些当前在网络虚拟社会中多发的问题和现在在处置此类问题的失当之处,在探讨对问题处置失当的原因的同时也就如何正确合理处置此类问题提出了一些较为可行的解决方法。
【关键词】
网络虚拟社会；网络治安问题；网络违法犯罪；处置对策
1 网络引发治安问题的类型
网络治安问题指利用计算机并通过网络进行违法犯罪活动而危害网络治安秩序的行为,利用计算机单机进行的违法犯罪以及破坏计算机及网络物理设备的违法犯罪不应包括在内。据此,网络治安问题分为政治类、侵财类、窃密类、黑客”类、网络赌博类、诲淫性类、网络治安类信息类类等八大类型。当然随着网络发展日新月异,网络环境千变万化,这就注定网络这个虚拟社会的治安问题会每时每刻都产生新的变化,不可能通过列举的方式将网络引发的治安问题全部列举出来。除了上述列举的五类常见的网络治安问题外,还存在着其他各种各样的网络治安问题：通过网络传播犯罪方法、教唆违法犯罪；发送恐吓信威胁他人、干扰他人正常生活；制作、传播计算机病毒,危害网络安全环境；非法侵入他人计算机系统；未经允许修改计算机程序、破坏数据功能等等。所以在维护网络虚拟社会的治安秩序,处理网络治安问题时一定要做到具体问题具体分析,灵活处理,不能以既有的经验处理新产生的问题。
2 网络引发治安问题的特点
2.1违法犯罪方法智能化,且手段日趋简易和隐蔽
同现实社会发生的违法犯罪行为相比,网络虚拟社会中的违法犯罪多以智能化的手段发生。由于网络虚拟社会的违法犯罪活动必须通过计算机和网络来完成,那么不法分子在实施违法犯罪活动时就少了很多在现实社会中的特点,比如在现实社会中的抢劫、伤害、侵财等类案件至少都要进行大量的体力活动,通过身体活动进行违法犯罪的准备和实施违法犯罪的行为,但是发生在网络虚拟社会的违法犯罪活动却不需要复杂的身体活动,相反此类案件一般都需要犯罪分子大量的脑力劳动,身体的活动往往只需要几个符号或代码的输入就可以完成。高智能类的网络违法犯罪集中在较为严重的网络违法犯罪领域,而其造成的损害也大大高于一般人进行的网络违法犯罪活动。很多严重的网络犯罪行为如侵入他人网络、窃取秘密、制造和传播病毒等的发生都需要犯罪人员具有较高的计算机专业技能,而犯罪分子的计算机专业知识也造成了其与一般民众在认识上的差距,使得重大网络犯罪案件发生的更加频繁、且易于操作。
另外,网络治安问题的发生还呈现出手段简易化的特征,这主要是由两方面的原因造成的：一方面,很多网民缺少基本的网络安全意识,对自己的电脑往往很少设置防御措施,且在网络上设置个人密码时也往往过于简单,据英国一网络公司的一项调查显示,有近半数的网民对所有的密码都相同,且有很多人的密码都是自己的生日、电话等极易破解的数字。虽然很多专家都提倡设置复杂的密码,但很多网民为求方便易记密码的设置都非常简单。另一方面,很多人都存在一种认识误区,即网络违法犯罪案件的发生要求要求不法分子具有极高的计算机和网络专业技能,但这并不准确。虽然很多新闻报道的重大网络违法犯罪案件中,犯罪分子都是计算机天才或者具有很高的计算机专业技能,但是在实际发生的大量网络违法犯罪案件中,并不要求不法分子具有多高的专业技能：其一,像在网上造谣诽谤、通过网络组织传销等违法犯罪活动根本不需要不法人员具有计算机的专业技能；其二,现在很多黑客软件的泛滥也使得许多诸如入侵他人电脑和网络以及一些窃取密码类的违法犯罪活动极易操作,不法人员只需要具有基本的计算机技能就可以进行此类不法活动并取得巨额的利益。
网络与生俱来的特点以及前文所述的网络违法犯罪活动手段的智能化和简易化也在一定程度上造成了此类犯罪的手法隐蔽,难于侦查。一是由于很多进行此类案件侦查的警务人员并不具备很高的计算机专业素质而使得其在侦破网络违法犯罪活动的过程中不得其法,难以破案；再则网络本身具有的开放性和多样性,网站的非实名制特点,造成了网络人口的巨大流动性和高度的隐蔽性,不论是进行调查取证还是提前预防都具有很大难度；还有就是网络本身以及很多软件软件在设计时的天然缺陷,造成了网络违法犯罪的容易和网络案件侦查的困难。
2.2违法犯罪主体的多样化和低龄化趋势
在计算机和网络刚刚产生和起步的阶段,进行网络违法犯罪人员大都是具有极为专业的计算机知识技能,但是正如前文所述,由于网络违法犯罪的手段日趋简易化,造成了现在的网络违法犯罪主体的日趋多样化。另外,网络违法犯罪的低发现率和低破案率,也诱使不同阶层的社会人员参与到网络违法犯罪的活动中来。现在网络违法犯罪的主体,除了专业的计算机网络从业人员外,很多公司职员甚至很多的社会无业和流动人口都成为了网络违法犯罪的主体。相对于成年人来说,青少年具有对新事物较强的接受能力和较强的可塑性。网络作为从出现以来就不断发展变换和充满活力的事物,不可避免的得到了青年人的喜爱和追捧。但是,网络在开阔青年人的眼界和增长青年人的见闻的同时,网络上很多糟粕的信息也很大程度上影响了青少年的健康发展。另外,网络的不规范,各类不良信息的泛滥也极大地影响着青少年的网络活动。据统计,广州抓获的网络违法犯罪的嫌疑人25岁以下的占95%。这表明,青少年越来越成为网络违法犯罪的主力军,这需要引起广大社会的注意和重视。
2.3违法犯罪后果的严重性
现在整个人类社会已经进入了信息时代。人类生产的各行各业,生活的方方面面都离不开网络。网络的巨大作用也造成了网络违法犯罪的巨大危害性。特别是由于现在越来越多的经济活动离不开计算机和网络的参与,网络违法犯罪所造成的经济损失也越来越大。当然这网络违法犯罪的危害不仅仅陷于经济上的的损害,这种危害性更可怕的体现是它对整个经济、国防、文化、军事,行政管理等全方位的冲击,有时还会使整个系统瘫痪,一个病毒的入侵所造成的计算机信息系统破坏、数据的丢失、资料的删除往往是无法挽回的,有一些资料和数据还是多年的研究成果,计算机的社会作用越大,计算机犯罪所造成的危害性就愈大。以美国为例,近几年,网络违法犯罪的发案率每年增长达到了400%,每年由于网络违法犯罪每年所造成的损失达到了40多亿美元。甚至有专业人士表示：计算机网络违法犯罪的危害性超过毒品和恐怖活动的威胁。更为严重的是,现在网络违法犯罪活动的威胁甚至可以动摇整个国家政权。2011年底发生的蔓延整个中东的社会动荡和政权更替,最早就是由互联网上发生的,有些西方专业人士把这场动荡称为“脸谱革命”,由美国著名社交网站“Facebook”所引发和推动的社会革命。3 我国处置网络治安问题的不足
3.1现有的法律控制手段和不足
八届人大五次会议于1997年3月14日通过、并在同年10月1日正式施行的《中华人民共和国刑法》,其中新加如了非法侵入计算机信息系统罪、破坏计算机信息系统罪、利用计算机进行传统犯罪等3类有关计算机违法犯罪的罪名。
我国关于计算机违法犯罪方面的行政法规也很多, 主要有国务院1994年2月18日颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》,1991年6月4日颁布的《计算机软件保护条例》,1996年2月1日颁布的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》及1997年12月11日国务院批准, 由公安部于同年12月30日发布并施行的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》。
目前关于计算机信息系统方面的规章主要有：原国家邮电部于1996年4月9日发布的《计算机信息网络国际联网出入口信道管理办法》和《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》,1998年8月31日, 公安部、中国人民银行联合发布的《金融机构计算机信息行系统安全保护工作暂行规定》。
我国现有的网络违法犯罪法律控制手段虽然较多,但仍有很多不足之处尚需改进,如法律体系不健全；立法滞后,前瞻性不够；法律条文不明确,存在表述漏洞；规定不够完善无法满足业务活动的需要；法定惩罚成本不高,惩处力度不够；法条间相互冲突等等。
3.2网络监管执法体系及不足
目前我国公安机关在对网络治安秩序的监管方面,仍然还存在很多明显的不足之处,在人员和经费的投入上,虽然不少地方的公安机关都设置了网监部门并配备了的监察人员,但在直接与网络违法犯罪想接触的广大基层单位却基本没有配备相应的网络监察的部门、人员和设备,相关执法人员缺乏计算机专业知识和技术,并有相当一部分的执法人员没有从传统调查取证的思维模式中转变过来,技术手段相对简单、落后,这些因素直接导致工作成效低下,尤其在执法过程中表现得相当“疲软”。执法人员往往不知该从何下手,无法调查取证。社会及政府陷于传统观念,缺乏对网络治安秩序监管的重视,没有形成合理充分的监管体系,而且由于各政府部门缺乏共同进行网络管理工作的经验,没有在各部门间形成合理有效的配合,各部门工作有的甚至互相冲突和掣肘,严重影响了各部门的办事效率和管理效果。
4 加强网络治安问题的处置对策
4.1完善网络立法,建立健全网络法律体系
法律是惩制违法犯罪的后盾,对网络治安问题的治理的根基和重心也就是对于网络上的违法犯罪的预防和打击,必须依赖于法律手段。我国的网络法律立法相对于一些发达国家而言还比较滞后,而且我国法律体系与西方国家有着很大的差异,在借鉴国外立法时,应该具体问题具体分析,从本国的国情出发,切不可照搬照抄。加强网络立法工作,建立适合我国国情的网络法律体系,是治理网络治安问题、抗击网络违法犯罪的首要任务。具体来说：
规范现有法律,制定相适合的法律规范
认真细致地研究当前网络治安问题的现状,通过修改法律条文或增加对具体问题具有针对性的相关法律法规,该增设的增设,该补充的补充,该关联的关联,尽可能地把所有符合网络违法犯罪条件的行为和新出现的状况在法律中有所体现,避免留下法律漏洞。
行政立法和制定专门法律
由于网络的发展迅速,所以对于规范网络秩序的立法建设也应该紧跟时代的步伐很多滞后于网络发展的法条规定应该及时改正,建立与刑法有关规定相适应的行政法规,对于网络发展的新现象,出现的新问题,要及时制定相应的专门法条加以规定和限制,避免无法可依的尴尬情况出现,维护法律的权威和正常的网络秩序。
4.2严格合理执法,建立网络治安管理体系
应该明确各部门在网络治安管理体系中的职能,做到权责明确,职能分明。政府主管部门要在管理中做好各部门间的协调工作和对全局的把握,起到宏观调控的作用。各审批和监察部门在进行审批和监察工作时要做到严格把关、严格管理、认真负责。公安机关和国家网络安全的监察机关要认真细致的做好网络治安问题的监察和处理工作,及时处置网络上出现的治安问题,尽量将已发生的危害控制在最小,将可能发生的危险消灭在萌芽之中,维护网络治安秩序。同时,各个部门之间应该做到相互配合,通力合作,协同处理各种网络治安问题,建立全面合理的网络治安监管体系,共同维护网络治安秩序。另外,要加强责任追究制度,对出现严重问题和失误的部门应依法进行严肃处理,追究责任人责任。
4.3加强技术建设,增加监督效率
网络作为现代科技发展的产物,其方方面面都代表这人类科学技术的最新成果。网络违法犯罪可以说是一种高科技型的违法犯罪,所以对网络治安秩序的监管,不可避免的要加强技术建设,通过高科技的监管手段遏制高科技违法犯罪情况的发生,通过高科技的破案手段来处理高科技的违法犯罪案件。为达到这个目的,政府有关部门势必要加大对高科技网络监管技术设备的投入,加强高新监控软件系统的开发,紧跟时代发展步伐,及时做到技术设备的更新,处理好最新发生的各类网络治安问题,维护网络环境。
4.4加强宣传教育,倡导文明上网
现代社会是一个信息极度发达的社会,任何事物和思想的流传和推广,都需要宣传。加强对于文明上网的宣传教育和指导广大网民什么是正确的上网行为,什么是错误的上网行为,在全社会营造文明、合理上网的习惯。同时,还要加强对于网络运营商的教育,培养其法律意识,使他们能够合法运行网站,向广大网民提供积极合理的网络产品和网络服务,杜绝淫秽、色情、反动、暴力等的思想的传播。应该着重加强对于未成年人的文明上网教育,引导青少年人培养良好的上网习惯,形成文明上网意识。在整个社会营造积极良好、健康向上的网络氛围。同时加强网络安全教育,培养网络安全意识,普及基本的网络常识。在对网络治安问题的社会防控中,道德手段同样是必不可少的,因为它具有法律规范所不可替代的普遍调节作用。法律调整的是人们的外部关系,具有他律性；而道德调整支配人们的内心世界和动机,具有自控性。
4.5加强国际合作,打击网络违法犯罪
网络无国界,在打击网络违法犯罪时同样也需要各国家间的合作。对一些新型的网络犯罪类型和计算机病毒应该及时向不同的国家进行通报,防止危害的扩大,最大限度的维护共同的国际网络治安秩序。加强国家间的合作,网络违法犯罪往往不限于某一国家,只要有利可图,违法犯罪分子可以攻击和破坏任一国家的网络秩序和网络安全。对于越来越多的跨国网络违法犯罪,仅靠一国的侦查力量显然是不够的,只有通过国际间的相互合作,甚至建立一些国际性合作组织,才可以有效地遏制越来越猖獗的网络违法犯罪活动,建立一个全世界共有的和谐美满的网络环境。
【参考文献】
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蒋平.中国与世界主要发达国家计算机犯罪的比较研究.南京大学法律评论.1999年秋季号106-121.
【作者简介】
刘兰明,男,山东泰安人,中南财经政法大学法律硕士教育中心2012级硕士研究生； 田明明,女,山东泰安人,湖北警官学院法学院2009级,研究方向：法学。
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