结合实地考察以及与企业高层、中层、基层人员的访谈,提出关于湖北省国有大型印刷企业体制机制改革的思考,为湖北国有大型印刷企业进一步深化改革提出对策建议。
【关键词】
体制机制；深化改革；对策建议
0 前言
国有企业改革是我国经济领域改革的一个重要方面,长期以来倍受各界关注。2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要“进一步深化国有企业改革”,这使得国企改革又一次在全国范围内成为政界、商界和学界共同关注的焦点。
对于湖北国有印刷企业来说,深化体制机制改革是关系企业生存和发展的重大命题。从湖北省新闻出版广电局统计的数据来看,截至2012年底,湖北省共有国有企业73家。在湖北省印刷业内,民营企业、三资企业在经营业绩方面占据明显优势,相对于民营企业、三资企业而言,国有企业普遍表现出体制机制不科学、不灵活的问题。
笔者作为《湖北印刷产业发展研究》课题组的主要成员,参与了该课题的所有调研,并用6个月的时间主持其子课题《湖北国有印刷企业体制机制改革研究》。本课题主要采用了文献研究和实地调研相结合的方法,在梳理文献的基础上,深入到湖北日报楚天印务总公司、长江日报印务总公司、湖北新华印务股份有限公司等三家湖北印刷业最具代表性的国有企业进行实地考察,与企业总经理、中层管理者进行座谈,并与企业基层人员进行细致沟通,在此基础上结合对湖北省整个印刷行业的观察,提出关于湖北省大型国有印刷企业体制机制改革的思考。
1湖北省国有大型印刷企业须进一步推进体制机制改革
1.1取得独立的企业法人资格,确立市场主体地位
目前,湖北省内许多国有大型印刷企业仍是企业集团的分公司,并不属于企业法人,没有市场主体地位。例如,湖北日报传媒集团楚天印务总公司是湖北日报传媒集团的分公司,长江日报印务总公司是长江日报传媒集团的分公司,均不具备独立法人资格。这些不具备独立法人资格的印刷企业受到多方面的限制,具体表现在以下几个方面：其一,没有独立签订商业合同的资格,若须签订上述合同,须由集团公司经办,这意味着许许多多的投资决策和其他业务决策需要由集团做出,印刷企业不能独立自主与其他企业或个人开展合作；其二,没有独立采购机器设备和原辅材料的权力,而集团的招投标工作通常要走较繁杂的流程,需要较长的时间,市场反应能力较弱,这不利于印务公司根据业务需要开展采购工作；其三,人事安排受集团限制,在招聘、解聘、劳动关系等方面不享有自主权,不利于根据公司经营和发展需要灵活地安排人员,这也十分不利于企业保持组织生机与人员活力；其四,薪酬调整方面受到极大限制,对事业编制人员、聘任制人员和短期合同人员的薪酬管理手段十分有限、力度十分薄弱,这非常不利于员工积极性的调动。
因此,印刷复制业的管理者和企业内部许多人员期待上述印刷企业能够成为企业法人,拥有独立的市场主体地位。笔者认为,上述印刷企业可以转变成集团公司的全资子公司或控股子公司,从而成为企业法人,集团公司享有任免子公司董事长、总经理、副总经理等高级管理人员的权力,对子公司重大事项享有决策权,但并不直接干预子公司的经营活动,子公司具备独立的市场主体地位,独立承担民事责任。
让上述企业具备独立的市场地位,意味着其母公司对部分权力的下放,这要求母公司的领导者理性地看待集权与分权的关系,使其子公司独立经营、独立核算、自负盈亏。这样既有利于增强子公司的环境适应能力,又有利于激发子公司经营者的潜力和热情。
1.2引入战略投资者,进行产权多元化
产权多元化是国有企业改革的重点。在关系国计民生的重点行业、重点领域,要求国有独资或国有控股,而对于其他行业和领域,国有企业可取消股权比例限制,不要求绝对控股或相对控股,可根据企业发展需要决定国有股权的多少。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济,国有资本投资项目允许非国有资本参股”。
对于国有印刷企业而言,可以引入战略投资者,通过改组、联合、兼并、股份合作制等方式吸收民间资本或国外资本,使企业的产权多元化,这既有利于提高国有企业的效率,又有利于增强国有资产的辐射力。国有印刷企业也可以引入其他国有资本,合资成立股份制企业,这也是实现产权多元化的途径之一。
具体来说,产权多元化可以带来以下好处：一是转化国有企业的产权机制,从而使国有企业的利益机制发生转变,增强国企经营者和职工的积极性；二是可以进一步明晰国有企业的国有资产价值,明确国有资产的责任制度；三是可以帮助解决国有企业发展过程中资金不足的问题；四是有利于政企分开。
在课题组开展调研的过程中,一些国有印刷企业的高层管理者反映,在开展产权多元化的道路上阻力重重,阻力既表现在国资管理部门和印刷复制行业管理者担心失去对国有印刷企业的控制力,又表现在母公司的管理层也较为偏好国有独资的模式,除上述阻力以外,更大的阻力在于民间资本所有者缺乏与国有印刷企业打交道的积极性,一些国有企业机制体制僵化、无条件地要求绝对控股,在与民营企业开展资本合作过程中缺乏诚意,这些都影响了民营企业家与国有印刷企业的合作意愿。可喜的是,产权多元化道路虽然并不平坦,湖北的一些印刷企业还是愿意成为这条道路的探索者。2013年初,湖北日报传媒集团楚天印务总公司现金出资,与重庆强特包装制品有限公司合作成立合资公司。在这一次合资过程中,楚天印务并没有要求控股,这样的产权多元化虽然是在子公司的层面上进行的,但无疑是对产权多元化的果敢尝试。
1.3建立完善公司法人治理结构
公司法人治理结构是现代企业制度的核心,是对股东会、董事会、监事会和经理层的职权、职责的有效制度安排,目的是使股东会、董事会、监事会和经理层各司其职、协调运转并有效制衡。理论上讲,公司法人治理结构的建立可以避免“内部人控制”、增加公司决策的科学性、保护投资人合法权益、维持正常的公司管理秩序,但是在实际操作过程中却因种种原因并未完全实现上述优点。理论界和实务界都将公司法人治理结构的建立作为国有企业体制改革的重点,某种意义上讲,公司法人治理结构的建立与完善是现代企业的必经之路。笔者认为,湖北省国有大型印刷企业若要真正转变为产权明晰、管理科学、责权明确的现代化企业,要真正实现政企分开,要真正适应激烈的市场竞争,需要在探索建立公司法人治理结构的道路上进行更加有效的努力。
结合湖北省国有印刷企业实际来看,隶属于长江出版传媒股份有限公司的湖北新华印务有限公司已经于2007年9月建立起公司法人治理结构,但该公司离真正将公司法人治理结构的优势完全体现出来还需要经历较长时间的艰难探索,股东之间的关系、股东与董事会之间的关系、股东与公司实际控制者的关系等还需充分厘清,股东会、董事会和监事会的人员组成还需进一步规范,股东会、董事会、监事会和经理层真正意义上各司其职、相互制衡的局面还需进一步开拓。
1.4全员身份转换,确立新型劳动关系
职工身份转换是指对原有企业职工终止或解除原劳动合同,同时给予一定的经济补偿,然后由新的产权主体与职工进行双向选择,对继续留用的职工重新签订劳动合同,建立纯粹契约型的新型劳动关系。通过职工身份置换,在国有企业就业的职工与在非公有制企业就业的职工,在与企业的劳动关系上完全一致。
对于湖北省国有印刷企业来讲,职工身份的转换是一个难题。由于改革不完全,这些企业的人员组成往往包括了事业编制人员、聘任制人员和短期劳动合同人员三类,这给企业在人力资源管理方面带来许多不便,难以形成“人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降”的良好局面,尤其是在“人员能进能出”方面受限颇多。未来,这些企业应当逐步实现全员的身份转换,重新签订劳动合同,使企业的人员构成真正符合市场化要求,实现劳动关系契约化。
湖北省国有印刷企业要实现全员身份转换,既要解决思想观念问题,要解决经济补偿和“五险一金”的问题,又要全员取消政企不分所带来的行政级别,这不仅需要行业管理者的有效引导,又需要企业领导者具备大刀阔斧改革的强大决心,还需要企业员工的理解和支持。
1.5创新用人机制
“人尽其才”、“将合适的人放在合适的岗位上”,这是常提常新的话题。与其他多数国有企业一样,湖北大型国有印刷企业在用人机制方面也遇到许多问题,例如普遍存在提升靠关系、“能上不能下”、论资排辈、因人设事等不良情况,严重影响了组织的生机和人员的活力。因此,创新用人机制理应提上日程。
应建立灵活的用人机制,广泛运用竞争上岗模式,在一定范围内推行人员轮岗制度,调动员工积极性,使有上进心和有能力的组织成员获得较宽广的职业发展通道；实施末位淘汰制度,对不合格的人员进行转岗或淘汰,使每一名组织成员均有一定的危机感；对一部分有潜力的技术和管理人员实行交流任用或跨部门、多职能使用,促进其综合能力的提升,为企业未来发展储备骨干力量。
据调研,湖北日报传媒集团楚天印务总公司对用人机制进行了有效探索。2013年初,该公司对各层级的管理人员进行了重新聘任和交流任用；在书刊中心,打破用人常规,管理人员的跨部门兼职使用、多职能使用成为常态；在印务保障中心采购部,实施人员轮岗使用。
1.6加强内控机制的建立
内控机制的建立是减少岗位腐败的有效措施之一。有条件的印刷企业除引入外部审计之外,还应加强内部控制,形成必要的岗位牵制、权力制衡,预防过度职务消费、职务侵占、滥用职权等不良情况的发生。从公司整体层面来讲,应规范董事会的人员组成,扩大独立董事比例,确保独立董事的独立性,落实监事会理应具备的监督职能,优化集体决策的程序,确定董事会成员与经理人员的职责分工,确保财务人员的专业精神和独立性；从业务部门层面来讲,对于一些涉及到财务、公司机密和其他核心内容的工作,应当尽量避免大包大揽、“自己执行、自己监督”式的工作分工,使部门内的一些重要岗位和特殊岗位相互牵制。
2013年初,湖北日报传媒集团楚天印务总公司对采购部门进行了一系列的内控机制改革：大部分管理岗位进行轮岗交流；建立岗位牵制制度,将结算与审核岗位分开管理；设立白破管理专员负责对纸张破损与赔偿的管理；强化监磅管理；建立内审制度,每月对废品出入库及缴款单据进行专项审计,存档备查；规范废品回收管理；等。上述内控机制的建立有效规范了采购部门的运营,是十分有效的组织机制变革。
1.7改革绩效考核机制与激励机制
一直以来,在湖北的许多国有印刷企业内部,绩效考核流于形式,定岗定酬的现象普遍,员工的激励常常依赖于少量的奖金来进行,因而很难调动员工积极性,难以激发出员工的潜力。
笔者认为,上述企业应当结合印刷行业情况,制定出恰当的、具备可操作性的绩效考核体系,在激励方面采取物质激励、精神激励、工作激励相结合的办法,依据员工需求层次的不同施行不同的激励方式,有条件的企业还可以实施高级管理人员和技术骨干股票期权计划、推行员工持股政策,以期能够更好地激励经营者、降低代理成本,激发核心技术人员的潜力,增强企业员工的主人翁意识,调动全体人员的积极性。
2013年初,楚天印务总公司开始构建内部考核评价体系。新成立了企业管理部,负责内部考评体系的构建和维护,出台了《公司分管领导、中心、部室2013年责任目标考核方案》,还成立了考评委员会和考评组,考评委员会负责年度责任目标考核,考评组负责月度考核,薪酬与考核结果挂钩。通过这些绩效考核机制和激励机制的改革,有效提高了公司员工的积极性。
2 结语
本文针对湖北省大型国有印刷企业普遍存在的一些体制机制问题进行了剖析,文中所论述的湖北国有印刷企业需要改革的各个方面并不针对单个企业,而是基于对多个企业的综合分析。一些企业在确立市场主体地位、施行产权多元化、建立现代企业制度等方面走在了其他企业的前面,并取得较好的改革成果。在全员身份转换方面,湖北省的国有印刷企业普遍做得不够彻底,所面临的方方面面的阻力也很大,因此全员身份的转换成为了一项非常难以推动的改革内容。湖北的大型国有印刷企业虽然在用人机制、内控机制、绩效考核与激励机制等方面进行了积极的探索,但仍存在一些改革方法不够科学、改革不够深入、改革力度不够大、改革范围不够广等方面的问题。当然,谈到国有企业的改革,尤其需要注意不能“为了改革而改革”,更不能流于形式,改革的目的是要能真正促进企业的长远发展,湖北省印刷行业管理者以及大型国有印刷企业的管理者们需要有重点、有层次地推动企业体制机制的改革,使企业能在印刷这个竞争性行业中保持较强的竞争力。
【参考文献】
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》.人民日报,2013-11-16.
刘泉红：《国有企业改革——路径设计和整体推进》.社会科学文献出版社,2012。
纪丰伟：《我国国有企业产权多元化研究》.经济管理出版社,2010。
唐壮：《论我国公司法人治理结构》,《清华大学学报》,2002年第5期。
【作者简介】
操武,男,汉族,湖北黄冈人,硕士,中南财经政法大学,研究方向：企业管理、高新技术产业管理。
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