关键字：城乡融合；发展；居民收入
中图分类号：F127 文献标识码：A
城乡居民收入持续增长。根据对城镇住户的抽样调查,2012年城镇居民人均可支配收入达29677元,比2011年增长12.7%,扣除物价上涨因素,实际增长9.9%,在全国各省市中的排位首次进入全国前五；城镇居民人均可支配收入中位数25979元,同比增长16.1%；人均消费性支出18825元,增长12.2%,其中食品支出占人均消费性支出的比重为35.4%。根据对农村住户的抽样调查,2012年农村居民人均纯收入达12202元,比2011年增长12.9%,扣除物价上涨因素,实际增长10.1%；农村居民人均纯收入中位数10396元,同比增长13%；人均生活消费支出8655元,增长12.5%,其中食品支出占人均生活消费支出的比重为37.4%。城乡居民居住条件有所改善。城镇居民人均住房建筑面积为35.2平方米,农村居民人均住房面积为49.9平方米。
城乡一体化发展推进有力。2012年,江苏全面消除集体经济薄弱村,苏南、苏中、苏北地区村级集体经营性年收入平均分别达到50万元、20万元、10万元以上。农民收入增幅快于城镇居民0.2个百分点,全省农民收入连续第三个年度超过城镇居民收入增幅,城乡居民收入比由2011年的2.44：1下降到2.43：1,城乡居民收入的相对差距进一步缩小。农村居民人均纯收入继续保持全国第五。农村环境质量明显改善。全省近19万个自然村已有6.4万个完成环境整治,所有市县都超额完成了目标,抽样达标率以及相符率均为100%。提高农村污水收集率,全年新建成建制镇污水处理设施116座,新增污水日处理能力31.38万立方米,建成污水收集管网1500余公里,全省建制镇污水处理设施覆盖率达65%。农村改厕任务完成率及农村饮水工程合格率列全国第一。在2012年公共服务满意度民意调查中,村庄环境整治工程满意率位居第一,达到87.3%。
江苏大力推进城乡要素互动和功能互补,加快城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展,城乡发展一体化新格局基本形成。2012年,江苏省委十二届四次全会根据党的十八大提出的新要求,进一步明确在“两个率先”进程中,加快“构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局”,迈出城乡一体化发展的新步伐。
一是构建农业现代化产业体系,农民收入持续增长。2012年,江苏出台一系列政策措施,推动农村经营体制、机制和集体经济实现形式的改革创新,为构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系开道。苏农民合作组织已达5.1万个,入社农户比重达61.4%,入社农户比例、登记成员数、出资额等均居全国首位；土地集中型、合作经营型、统一服务型农业适度规模经营面积占耕地面积的比重提高到54.8%。通过农业经营体制机制和技术创新,江苏用人均不到1亩的耕地,解决了7800万人口的吃饭问题。而且实现粮食“九连增”的历史性突破,总产、单产均由第5位分别上升到全国第4位和第2位,创造了中国人口密度最大省份粮食总量自给的奇迹。
二是加快城乡要素融合,基本公共服务均等化持续提升。江苏大力促进城乡基本公共服务均等化,加快城乡基础设施联通,继续实施农村实事工程、区域供水、河道疏浚和安全饮水工程,推进建制镇污水处理设施“全覆盖”,在生产生活资料、教育、医疗、交通、就业、社会保障、住房保障等环节进一步实现城乡要素融合,使农民足不出村就能过上文明幸福的现代生活。江苏还率先建立了城乡统一管理的户籍制度和外来人口居住证制度,放宽农民到城镇落户条件；开展城乡建设用地增减挂钩,健全土地承包经营流转市场,建立被征地农民基本生活保障制度,实现了农村要素的自由流通。
三是实施村庄环境整治,农民美好家园持续推进。2012年9月以来,各地各有关部门以“普遍改善村庄环境面貌、提高农民生活质量”为目标,以“六整治、六提升”为主要内容,全面推进村庄环境整治。为提供资金保障,江苏省财政厅先后出台《省级村庄环境整治引导资金奖补办法》和《省级农村环境综合整治专项资金整合方案》两个文件,并设立了省级村庄环境整治引导资金,2012年共投入资金近200亿,支持全省村庄环境整治,其中省、市财政起了主导作用,村庄财务、村集体经济也提供了有力的支持,涉农资金支持村庄环境整治成为江苏省的一个创新举措。
在村庄环境综合整治实施过程中,江苏坚持“规划指导、分类整治”,对苏南、苏中、苏北地区在标准划分上提出了不同的要求。为了帮助地方更好地开展工作,江苏还特聘了13个设计大师与13个地级市进行“一对一”挂钩帮扶,努力探索不同发展水平、不同环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。江苏还把发展乡村旅游融入了村庄环境提升中,组织开展“康居乡村特色游”和“康居乡村乐游农家”示范,有效引导各类资源向农村流动。
今后,江苏还将进一步加快推进城市化进程,坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加大城镇化投入力度,优化城乡布局,完善城镇服务功能。加快发展现代高效农业和龙头企业,大力推进农业产业化,进一步缩小城乡收入差距。统筹推进城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施共建共享。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业,建立健全农村养老保险、医疗保障、最低生活保障、计生保障、就业保障等制度。扎实推进新农村建设,持续开展村庄环境整治。针对苏北、苏中、苏南三大板块,实施“一市一策”分类指导,积极开展区域合作,加强区域共建,完善地区社会保障。
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