关键词：宏观经济；生产总值；统计核算
中图分类号：F20 文献标识码：A
一、县级GDP核算现状
GDP核算从国家1985年首次制定了《国民生产总值计算方案》开始,到1992年12月制定了《国民生产总值、国民收入统计主要指标解释及测算方案》,首次建立起我国独立的、比较系统的国内生产总值测算方案。20多年来GDP核算方法制度不断完善、可操作性日益增强、指标设置有所调整、数据来源日趋规范化。县级GDP核算从时间上说,基本与国家时间同步,起源于上世纪80年代末90年代初。当时,县级即进行国民收入核算也同时开展GDP核算试算工作,1993年,国家统计局停止了国民收入核算,在全国全面开展国内生产总值测算工作。县级GDP核算进入全面实施阶段。经过二十多年的发展,现在,建立了GDP年度、季度核算制度。因受核算资料限制,年度GDP核算只采用生产法、收入法二种方法进行核算,季度GDP核算目前仅限于生产法核算。
二、县级GDP核算困难及问题
由于GDP核算相对于其它专业来讲,开展时间比较短,方法制度还不够完善,与专业统计方法制度的改革还不配套等因素影响,使县级在GDP核算面临着许多问题和困难。
部分核算数据采集困难
1.统计系统外部数据采集困难。
由于GDP核算涉及面广,需要多部门相互配合,在测算中需要收集多部门数据,但部门数据多数为上级部门抽样数据,对县级层面基本不具有代表性,或者只能满足部门所需,无法满足核算所需资料。尤其是第三产业中金融业、邮政业、电信业等在县一级多数为产业活动单位,不能提供翔实的财务资料,交通运输邮电业、其他服务业数据搜集难度更大,虽能收集部分数据,但不能如实反映该行业的经营情况。造成第三产业核算资料来源存在严重缺口。
2.统计系统内部数据采集困难。
现行统计制度无法完全满足GDP核算数据的需要。因为现行的统计报表都是以专业为主体进行分块设计的,由于专业与专业之间缺乏衔接,不利于统计数据的深度开发,难以发挥统计的整体功能。对核算所需的资料缺乏支撑。
规模以下工业企业统计数据无准确来源。
1998年工业企业统计报表制度发生较大变化,统计口径由以前的隶属关系为乡及乡以上工业企业转变为年主营业务收入500万元以上的规模以上工业企业,2011年提高规模以上工业划分标准,由年主营业务收入500万元及以上提高到2000万元及以上。贵州结合全省实际,目前把年主营业务收入500万元至2000万元及以上的均纳入企业联网直报的范畴,绝大部分原乡及乡以上工业企业不再纳入工业专业统计范围,再加上村及村以下工业企业及个体工业,有很大一部分工业数据即现行报表制度中的其他工业企业统计数据无准确来源。规模以下工业企业虽然国家调查队实施了抽样调查,但只是满足了上级统计部门的需要,对县级代表性不够。核算中无法获取准确有效的推算数据资料。
跨地区企业统计数据采集困难。
跨地区企业经济活动不受国家立法和管理的约束,不作为法人单位进行登记注册。同时,跨地区企业作为基层单位,它只是一个产业活动单位,并没有独立完整的财务决算职能。因此,从统计核算来说,该机构毫无疑问不具备构成常住单位的必要条件,而且不能报告其完整的经营活动信息,给统计数据采集带来很大困难。
核算中存在的问题
1.规模以上工业增加值核算数据与专业测算数据之间差异明显。
规模上工业采用增加值速度推算与工业专业按增加值率测算的数据存在差异。对于县级工业增加值原始基数较小的,在工业经济发展出现快速发展时,差距就越突出。容易造成专业测算规模上工业增加值超过核算专业测算的全口径工业增加值的情况,让统计核算陷入无法解释的境地。
2.建筑业核算方法不尽合理。
建筑企业完成的产值常规年度只要求统计资质以上建筑企业,当然这是由客观因素所决定的,因为个体建筑业存在流动性大季节性强无固定场所等不确定因素,无法也不可能全面统计。但作为县一级而言,具有资质等级以上的法人建筑企业甚少,本地的许多大项目都是由外地建筑企业完成,但个体建筑业在整个建筑业中仍占相当大的比重,因此GDP核算时仅考虑资质以上建筑企业的产值,县级建筑业增加值可能大大缩小甚至可能微不足道,不能反映县域经济的真实情况。
3.县级GDP核算对新兴产业缺乏统一规范的核算方法。
GDP核算是按照国民经济行业划分进行测算的,随着县域经济的发展,各地均有一些代表当地的特色新兴产业,政府在制定规划、进行决策时,急需统计部门提供相关产业的核算资料,但目前统计方法制度还不是很完善,无法提供全面的统计资料,而对新兴的产业不能进行专门核算。现有的方法制度就无论是年报还是季报,核算出的县级GDP数值都不能准确地反映县级经济发展中具有特色行业的状况。政府所急需的核算资料统计部门拿不出来,这影响了县级GDP核算效能的发挥,也跟不上市场经济快速发展形势下政府部门宏观经济决策的需要。
4.核算人员不稳定。
GDP核算专业性强,涉及面广,客观上要求负责核算的同志必须具备较高的业务素质。但从实际情况看,县级GDP核算人员缺乏系统的学习和培训,对GDP核算的理论掌握不透,同时由于县一级很难留住人才,培养出来的专业人员也存在流动较快的现象,易造成专业人员短缺,难以满足GDP核算需要。三、对县级GDP核算的几点建议
加强与部门的协调工作。
GDP核算涉及行业广,仅靠统计系统是不够的,必须争取行业主管部门的支持和配合,最大限度的调度和利用各方的统计资源。一是建立统计和部门的联系制度,定期研究解决工作中的困难和问题。二是建立统计和部门数据交流平台,建立数据共享机制。三是上级统计部门和行业主管部门之间应加强沟通,加强对部门统计的管理,从制度设计到报表审核要有统一的规范,使其既能满足统计部门的需要,又能服务于行业部门。可利用部门现有的统计渠道和统计资源,对各部门现行业务统计报表和指标进行充实、整合,进一步健全完善统计指标体系。
尽快在市县两级建立抽样调查制度和核算方法体系,以解决GDP核算资料缺口问题。
1.以重点调查为主,开展周期性抽样调查,辅之以全面报表,不仅势在必行,而且应该加大改革力度,使GDP核算中需要的基础数据得以落实。对限额以下单位和个体经营户分别实行抽样调查,夯实第三产业核算基础。如对个体运输户、个体建筑业、新兴服务业等统计数据的取得可采取抽样调查方法获得。
2.规模以下工业因国家调查队已在县级开展了的抽样调查,但对县级不具有代表性,可用联合调查的方式扩大抽样点,同时结合经济普查数据推算规模以下工业核算所需数据。
建立跨地区企业登记和备案管理方式。
工商、税务等部门配合要求跨地区企业经营活动的产业活动单位进行登记和备案,可以通过其人员及经营状况来推算其基层单位的收入、增加值等指标,满足地区核算的需要。同时,在年度时由上级统计部门协调企业总部,将基层机构的相关财务指标反馈给所在地使用,用以调整修订数据。
加强专业统计基础工作,客观反映经济运行状况。
核算工作是建立在坚实的专业统计数据基础之上,各专业要加大数据评估力度,加强审核把关,对数据出现过高或过低时,要及跟踪查询。特别是要加大对工业、建筑业、批发零售住宿餐饮业、劳动工资等专业数据的评估审核力度,对问题大的专业数据要实行重点监控,同时结合抽查的形式对基层起报单位的数据质量进行检查,确保统计数据的准确。
改进县级GDP核算方法,增强核算工作的可操作性,以解决GDP核算方法的问题。
县级GDP核算要考虑县级实际情况,以能满足地方经济发展需要。
1.增加新兴产业的核算方法。上级统计部门设计一套新兴产业单个产业增加值从现有的核算数据中剥离的方法,或在指标设计上适当增加一些反映当前经济和社会关注的热点指标,如生态旅游、循环经济、高新技术产业等；
2.修订核算方法,提高核算数据同专业测算数据的衔接性。对专业进行了增加值测算的,核算上利用普查资料为依据,用相关系数进行修订后直接运用,以减小同专业数据的差异。
3.对建筑业增加值核算采取资质以上和以下共同测算的方法。针对县级资质建筑业经济规模较小,不具有代表性,建议采取资质以上和以下共同测算的方法。对资质以下采取普查数据和建安营业税数据进行测算。
充实核算力量,加大培训力度,提高核算人员整体素质。
GDP核算与其他专业统计比较有很大的差别。它不仅要求核算人员熟悉相关专业的统计报表、了解专业统计指标含义、统计口径,而且还要看懂有关部门的财务报表,熟练掌握核算方法、技巧,还要具有吃苦精神,及时向部门、社会搜集统计系统无法取得的数据。因此,充实核算力量,加大培训力度,提高核算人员整体素质尤为重要。同时相关专业人员也要学习核算知识,掌握核算理论与方法,这样有利于专业统计与核算的衔接,对提高核算数据质量是十分重要和必要的。
相关：
浅析会计与审计工作的共性、区别与联系摘要：会计与审计作为现代经济两门独立的学科,两者既有共性也有区别,同时在实际的工作中两者还有紧密的联系。因而在日常的会计与审计工作中,理解和分析清楚两者的关系,对解决处理会计工作中出现的虚假不实情况,保..
我国管理会计应用现状及对策摘要：作为现代会计重要分支的管理会计,是适应经济组织内部管理需要而产生和发展起来的,为经济组织的管理当局进行决策提供所需的信息。管理会计在我国的应用是广大会计理论工作者和实务工作者应予以重视的问题。管..