关键词：云南；开放型经济；发展方式；转型路径
中图分类号： F127 文献标识码：A
近年来,云南省对外贸易规模稳步增长,对外经济合作领域不断拓展,开放型经济发展势头良好。但还还存在着外贸规模小、层次低,出口商品结构不合理,服务贸易、外资利用严重不足等问题。为实现云南开放型经济实现跨越式发展,应进一步采取措施,促进发展方式转型,推动开放型经济实现以下四个转变。
一、实现开放市场向对国内外全面开放转变
从外贸规模看,2013年,全国进出口规模41600亿美元,西部地区名列第一的四川省达645.9亿美元,占全国的1.56%；云南省外贸进出口总额258.3亿美元,仅占全国外贸的0.62%。2012年,全国人均进出口总额2855.99美元,广东为9288.47美元,新疆、内蒙古、黑龙江、广西、云南人均外贸总额分别为1127.19美元、452.17美元、980.45美元、629.74美元451.04美元,云南外贸人均规模远远低于全国水平,在沿边开放五省区中排名倒数第一。从对外贸易依存度看,2013年全国为45.3%,广东、四川、云南三省的对外贸易依存度分别为108.7%、15.23%、13.6%。表明云南经济社会发展滞后,综合实力相对较弱,开放型经济发展水平较低。由于周边东南亚、南亚一些国家内部政局不稳定,社会矛盾突出。其中老挝、柬埔寨、缅甸属于世界上最不发达的国家,贸易投资环境不佳,市场成熟程度、对外开放程度较低,经济总量小,人均收入低,严重制约了云南与周边国家经济合作的深化。必须转变观念,改变对国外开放过度依赖的格局。
对外开放既指对国外开放,也包括对国内开放。云南应坚持“以开放促改革”,“以改革促发展”的方针,牢牢把握“桥头堡”建设机遇,充分利用区位、资源等自身优势,统筹国内国外“两个市场”、“两种资源”,促进国际国内要素有序自由流动,推进开放型经济从片面强调对国外开放向对国外省外全面开放转变,构筑以昆明为中心、辐射沿边州市的对国外省外全方位开放格局,加强国际、省际经济技术合作,扩展对外开放的广度和深度。
二、实现开放型经济产业结构向新型产业结构转变
2013年,云南省一般贸易额142.1亿美元,边境小额贸易额33.3亿美元,加工贸易额49.8亿美元,比上年分别增长25.9%、55.1%、-27.7%。一般贸易贡献最大,边境贸易仍然是沿边开放的主要形式,加工贸易大幅下滑。进出口商品集中在价值链低端。出口商品中初级产品、原材料所占比重大,产品科技含量、附加值低。进口则以金属矿砂、机电产品、木材、复合橡胶、宝石、农产品等为主,进口商品资源性特征突出,受海外贸易政策、国际市场价格波动等因素影响大,易产生贸易摩擦。相对于发达地区,云南经济实力不强,农业高原绿色特色优势作用不明显,工业基础薄弱,第三产业发展明显滞后。
推动云南开放型经济传统产业结构型新型产业结构转变,一要坚持科学发展,走新型工业化道路,主动承接国外国内产业转移,大力促进加工制造业从价值链中低端加工向价值链高端深加工转变,从根本上改变外需内需产品层次低的贸易格局。二要大力发展旅游、金融、信息、商贸物流等现代服务“无烟产业”,提高服务贸易比重；三要充分发挥独特的自然资源优势,推进传统农业向现代化农业转变,发展高原生态农业,生产加工绿色生态养生农产品,提高农产品对内对外市场竞争力,深化农业对内对外合作。
三、实现开放驱动向滇中、沿边协同驱动转变
2012年,云南外贸总额为210.05亿美元,昆明市达到144.1亿美元,占云南外贸总额的68.6%,而保山、普洱、临沧、红河、文山、西双版纳、德宏、怒江8个边境州市外贸总和为52.7亿美元,仅占全省进出口总额的25.1%,并且这8个边境州市的外贸发展差距十分突出,居前三位的红河、德宏、西双版纳的进出口总额分别为25.4亿美元、15.74亿美元、4.03亿美元,最低的怒江州仅有0.15亿美元。外贸规模地区分布“中高边低”,表明云南外贸发展不平衡,边境口岸建设迟缓。
云南各地经济发展水平参差不齐,大量资本、技术、人才聚集在滇中地区,沿边地区发展迟缓,离“桥头堡”建设要求还有很大差距。必须统筹规划各地区发展,完善省内互联互通统一市场,促进要素自由流动。重点加快沿边地区建设步伐,合理定位沿边开放功能,集中精力建设瑞丽重点开发开放试验区、沿边跨境经济合作区和沿边开放型出口加工基地。进一步建设完善出口加工产业园区,重点发展特色农产品、生物制品、木材木器、珠宝玉石加工业等优势特色产业,适当发展机电产品、有色金属产品、纺织品等加工业。从而推动云南对外开放主要靠滇中驱动向滇中、沿边协同驱动转变,最终实现云南各地开放型经济协调发展。
四、实现开放型经济合作向综合性合作转变
2013年,云南省与东盟贸易额109亿美元,占全省外贸额的42.2%,其中与缅甸贸易41.7亿美元,占全省与东盟贸易额的38.3%。市场份额过分依赖东盟国家,市场风险较大。二是合作领域狭窄,且质量不高。由于受周边国家政治、经济、文化、社会等因素影响,云南与东盟、南亚国家经济合作机制进一步深化难度较大,双方合作主要集中在货物进出口领域,对周边国家的投资主要集中于采矿、电力、农业等价值链低端行业,金融服务、技术咨询、旅游、文化教育等合作严重不足。
针对云南开放型经济对外合作领域窄、合作质量不高的实情,应采取有力措施放宽国内外投资准入,完善对外投资政策,加强开放合作机制建设,积极引进国外省外投资,鼓励对外投资企业“走出去”。在稳步发展货物贸易的基础上,进一步加强与周边国家和省区的基础设施互联互通和产业对接建设,推进旅游、金融、教育、文化、医疗等服务业逐步开放。重点支持省内优势企业到缅甸、越南、老挝、柬埔寨等周边国家参与基础设施建设、资源开发和工程承包、劳务合作,并以此为突破口,促进国外省外劳动、资本、技术、人才等生产要素自由流动,推动云南与东南亚南亚国家在能源、交通、电力、电信、农业等基础行业和加工制造方面的广泛合作,拓宽合作领域,扩大和深化服务业对外开放,推动以货物贸易合作为主向综合性合作转变。
参考文献：
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云南省商务厅.http：//net.cn/bofcom/432921708320522240/index.html
基金项目：2014年云南省德宏州社会科学联合会课题《创新驱动视阈下的德宏州经济发展方式转变研究》系列成果之一。
作者简介：田子义,男,汉族,云南宣威市人,德宏师范高等专科学校副教授,研究方向：经济学。
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