【关键词】科学发展观 经济 难题
一、当前我国宏观经济面临的主要难题
1、“三农”问题。温总理在其上任的第一次记者招待会上,就明确提出：“农业发展滞后,农民收入增长缓慢,已经成为制约扩大内需的一个重要因素。”可见解决农民问题是目前我国的头等大事。然而,我国农民进一步增收的困难却很大。虽然近两年来在中央政府各项促进农民增收政策的作用下,农村居民收入有了明显增加；但是,2005年下半年以来,农民进一步增加收入的难度越来越大。其原因有二：一是以粮食为龙头的农产品价格持续小幅下降,使农民出售农产品的收入下降；二是农业生产资料的价格明显上涨。粮食价格的下降和农业生产资料的上升不仅影响了农民消费水平的提高,而且对农民进行农业生产的积极性造成负面影响。虽然,减免农业税、发放良种补贴和农机具购置补贴等政策性增收因素在一定程度上保障了农民收入的提高,但总体上看,支撑农民持续性增收的亮点不多。此外,农村市场价格涨幅比城市市场要高,不利于农村消费的扩大。
2、收入差距、社会公平问题。我国目前收入分配差距过大,社会不公平造成许多矛盾激化与社会不和谐现象,潜伏隐患,不时爆发。我国政府现今的主要任务不仅是创造财富,还要关注财富的分配,这也是我国政府最大的挑战。按国际公认分配公平指标,我国基尼系数已达0.45以上,超过国际警戒线：超过资本主义发达国家如英国、美国、法国和资本福利国家如挪威、瑞士,我国收入分配差距不仅远大于资本主义国家,而且是我国历史上贫富差距空前大的时期。由此可见,如果说在前几年,我国的首要任务是创造财富的话,那么时至今日,财富的分配则变得同等重要了。
3、失业问题。我国失业问题目前主要表现为劳动力总量过剩。我国劳动力有7.4亿,每年新增劳动力1000万,下岗和失业人口大约1400万,进城打工的农民1.2～1.5亿。
4、建立社会保障体系问题。我国经济发展要持续稳定地增长,社会保障问题是一个很大的制约。要建立这样一个体系是需要庞大的一笔资金的,也许人们会说应该由政府出钱。可是我国政府现在有困难,财政有赤字,政府不断用发行国债的方式解决赤字问题。国债的规模会越来越大,而政府要解决的问题又太多,如上面提到的“三农”问题、教育问题、银行问题、国企问题等等；同时,我国政府还要养活4000多万公务员队伍。一句话,政府财政困难重重。
5、生态建设、环境保护问题。过去,为了尽快发展经济,我国基本采取的是先发展经济,后治理环境的方法。其结果是：水源污染、河流污染、空气污染、生态破坏、环境恶化。因此,我们今天清楚地认识到：治理环境污染所花费的钱远远大于经济增长产生的效益,我国经济的发展是不能以破坏环境为代价的。这给我国政府又提出了更高的要求,宏观经济的发展要充分考虑国家整体的经济社会利益,决不能忽视生态建设和环境保护问题。
二、以科学发展观解决当前我国宏观经济面临主要问题的可行性方案
以胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体,在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下,从党和国家事业发展全局出发,提出“坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观”。这一发展观既吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训又总结了二十年来我国改革开放和现代化建设的经验。它揭示了对发展问题的一个崭新的、全面的认识,为国家的可持续发展宏观经济调控体系的确立提供了理论指导,指明了正确方向。
要解决我国宏观经济发展中的一系列问题,不是一朝一夕就可以的,这是一个长期而又艰巨的任务；需要在不断发展、不断摸索中,在吸取国内外经验教训的基础上逐步摸索解决,笔者在此研讨以下的可行性方案。
1、财政政策。可持续发展强调的是生态、经济和社会这个大的复合体系的协调及可持续性。财政政策是一个动态的政策管理过程,它在可持续发展中起着举足轻重的作用,根据国家可持续发展的目标,调整其财政政策,使之有利于可持续发展,应该是切实可行的。如果政府支出中,健康、教育和社会服务占很大比重,长此以往人们的生活质量会大幅提高；如果政府支出结构不断从产品及服务的采购向转移支付转移,用于社会福利项目及社会保险项目,长此下去,会求得社会安定,以此谋求社会的全面进步而达到可持续发展的目标。因此,适度的财政政策在调节经济总量的同时,在某种程度上起着促进经济、社会和谐发展的作用,这就是有利于可持续发展的我国特色的财政政策。
2、货币政策。货币政策原本就是用来实现物价稳定、国际收支平衡、充分就业和经济增长。而这些目标与可持续发展有着千丝万缕的关系。有利于可持续发展的货币政策同样要通过中央银行实施扩张性货币政策来刺激需求和投资的增加,或实施紧缩性货币政策来抑制需求和投资的增加。有利于可持续发展的货币政策的最终目标与可持续发展的宏观经济政策目标、财政政策目标也是一致的。在实际中,要根据我国自身所处发展阶段和当时的经济环境,选择和确定有利于可持续发展的货币政策目标重点。
3、收入分配及社会保障政策。一是税收。通过税收调节企业、个人收入水平,财产分配,地区间的级差收入。二是转移支付。通过转移支付调节不同地区的收入差距,调节社会成员间的收入差距。三是社会保障政策。通过立法,确定社会保障范围和水平,既可保障低收入者的基本生活,实现社会稳定,又能调节经济。此外,我国还应通过财政手段、法律手段等政策工具实现收入分配和社会保障政策,从而实现可持续发展。
4、对外经济政策。一是关税政策。通过提高或降低关税率调节进出口。二是非关税政策。包括进口配额、许可证制度等。三是出口鼓励政策,如出口信贷、出口信贷担保、出口补贴、出口退税。四是汇率政策。通过汇率的高低,影响进出口商品和服务价格,调节进出口。此外,还综合运用财税、货币等多种政策手段,实现可持续发展的政策目标。有利于可持续发展的对外经济政策实施,一是运用政策手段,积极扩大出口,把促进就业作为对外经济政策的具体目标。对外贸易政策以鼓励出口为主,可举办商品展销会,也可利用税收政策,促进出口。二是运用外汇政策,调节进出口。三是运用对外经济政策、财政政策、货币政策等多种政策手段调节国际收支平衡。
5、产业政策。一是在产业结构上,扶持战略产业,援助衰退产业。政府要对在未来将成为支柱产业的国内产业,通过关税和非关税等措施给予积极保护,以此弱化来自外部的冲击。产业扶持措施主要有,“倾斜减税”政策——即对扶持的主要产业减税；“倾斜金融”政策——即如何用小部分财政拨款和大部分政府贷款成立金融机构,根据产业政策目标,有重点地对战略性产业提供大量低息贷款,提供补助金。还可积极支持高新技术产业发展,增加科研投入,促进科技进步,重视发展教育,培养高素质人才；鼓励企业研究创新,使企业成为研究创新主体,允许企业联合研制开发新产品,在税收上为高新技术产业提供优惠。对衰退产业实施调整和援助政策,比如,可设立信用基金,用于对衰退产业提供优惠贷款,用以报废设备、转产、职业培训、安置工人,对失业工人和中小企业转业给予救济和援助。二是在产业组织政策上,促进产业组织的合理化,维护合理和适度的竞争秩序,追求规模经济。政府要通过强化法制,健全和完善各类体系的基础上,确保企业间的充分竞争,并提高企业国际竞争力。6、宏观经济规划。结合我国社会主义市场经济计划调解的特点,实行统一、协调、全面的年度、中期和长期国家宏观经济规划,实现宏观经济的可持续发展。具体地说：一是积极制定国家指导性宏观经济年度及中长期规划。二是政府积极与各行业协会及社会委员会进行合作。三是建立指导性国家宏观经济规划与中央集中的市场调查制度。四是政府国家宏观经济的规划者要与大企业经理密切合作。五是在年度和短期的时限上,经济政策、社会政策和规划的制定和实施,要依据年度的国家经济预算和年度的财政预算。六是年度的国家经济预算要表明预期的来年的国内生产总值及其在私人消费、公共消费和投资之间的分配。七是年度的财政预算一定要帮助政府达到经济预算中规定的年度目标。八是一切宏观经济政策,如货币、价格、工资、外贸政策等,都与财政政策相结合。九是国家短期宏观经济政策要围绕着年度国家宏观经济规划运转。十是国家中、长期宏观经济调控政策应重视供求管理政策。
7、转移支付制度。注重教育、卫生、社会保障制度及社会福利水平等方面,进而缩小地区间的收入差距,规范政府间的分配机制,促进经济均衡发展,促进各项社会事业发展,以此增强我国政府的宏观经济调控能力,建立我国特色的转移支付制度。具体建议如下：一是要逐步不断地扩大转移支付的规模。虽然我国近几年来,财政收入似乎在逐年扩大,但中央政府财政收入占GDP的比重太低是我国财政的基本特点,且地区间收入不平衡的问题日益凸显,地方财政特别是一些老少边穷地区的基层财政,收支矛盾突出。加大对老少边穷地区的转移支付力度,提高这些地区的财力水平,为经济可持续稳定地增长创造条件,从而形成自我积累机制,才是实现我国经济均衡发展战略的一项长期而根本的措施。二是要逐步完善转移支付制度。结合我国国情按人口进行社会公共项目性转移支付,按标准收入进行均衡性转移支付,以此解决纵向收支失衡及横向收入差距问题。三是规范中央对地方的所有补助性支出,使之全部纳入政府转移支付范畴。四是要把少数民族地区发展放在重要位置。对少数民族地区,除了一般性转移支付外,要设立少数民族地区财政补贴,以此体现促进民族地区共同发展的这项基本国策。
【参考文献】
王梦魁：中国的全面协调可持续发展, 人民出版社, 2004年。
王梦魁：中国中长期发展的重要问题,中国发展出版社,2005年。
樊纲：市场机制与经济效率,上海三联书店,1995年。
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