23.6平方公里的虹桥商务区
今年第一季度的一次市商务委工作会议上,有关领导明确指出,上海国际贸易中心建设今年年内要破题。6月份,商务部部长陈德铭和上海市市长韩正签署了《商务部和上海市人民政府关于共同推进上海市商务工作全面发展的合作协议》,在这份协议中,“共同推动上海市建设国际贸易中心”,赫然被列为合作的重点之一。
此后,随着上海国际贸易中心建设的话题愈来愈热,和建设开发相关的各区域开始日趋活跃。8月份,长宁方面宣布虹桥地区已被确定为上海国际贸易中心主体功能承载区,长宁区一半以上地域将被纳入其中;9月18日,长宁区大规模赴港招商推荐“大虹桥”;而9月15日,闵行区也表达了积极融入“大虹桥”建设,打造现代服务业集聚带的态度。
多方的信息还不足以一览虹桥商务区的全貌。9月23日市政府专门召开新闻发布会,由上任不久的上海虹桥商务区管理委员会常务副主任薛全荣,通报虹桥商务区的规划及功能定位。这被视为虹桥商务区蓝图的第一次正式亮相。据通报,虹桥商务区规划范围为东至环西一大道,即外环线A20;西至现状铁路外环线,即华翔路;南至A9沪青平高速公路;北至规划北翟高架路。虹桥商务区的规划总用地面积约26.3平方公里,集中在长宁和闵行两区。此外,根据城市总体规划,虹桥枢纽周边约60平方公里的区域,规划为虹桥商务功能拓展区,即北面到A11,西面到A5。这两个区域面积相加,约86平方公里,涉及到闵行、长宁、青浦、嘉定四个区。
2015年核心区年产值
将超百亿元
根据目前规划,26.3平方公里虹桥商务区的总体布局包括“一环、两轴、三核、五区”。整个26.3平方公里范围内的规划总建设规模约为1100万平方米,其中对外交通规划设施约300万平方米,商务办公等公共设施约490万平方米。在26.3平方公里中,一个约1.4平方公里的“商务功能核心区”更是重中之重。预计到2015年,核心区年生产总值将超过100亿元;到2020年,核心区年生产总值将超过150亿元。
薛全荣表示,虹桥商务区将是一个城市综合体的概念,为避免“空城化”效应,在26.3平方公里的虹桥商务区内,还有210.5公顷将用于住宅项目。
长宁、闵行获益最大
在上述的规划中,长宁和闵行两区,无疑是最大的承载方和受益者。26.3平方公里中,约19.07平方公里落在闵行区,还有7平方公里在长宁区。这一选址,当然并不是随便画个圈这么简单,能被框定为上海国际贸易中心的核心区,虹桥自身的区位优势起了很大的作用。
2008年8月6日国务院通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》,第一次对国内的区域发展提出规划性要求。而建设虹桥商务区,正是上海立足于服务长三角的体现。从地理位置上来看,虹桥商务区处于长三角城市轴的关键节点,被视为“长三角的咽喉所在”,与长三角主要城市的距离都不超过300公里。加之虹桥综合交通枢纽的建设,综合了航空、高速铁路、磁浮、轨交、公交等多种交通方式,能够显著降低商贸商务活动十分看重的时间成本。
而长宁和闵行两区本身的产业基础,对发展以商务商贸为主的实体经济也相当有利。长宁区有“上海的西大门”之称,区域内的虹桥地区更是上海最早的涉外贸易中心。迄今,开发区内已集聚全市1/3的驻沪领事馆,各类外资企业和外国企业代表处超过了3600家。同时,虹桥也已初具“跨国采购集聚区”的雏形。仅一个“跨国采购中心”,就集中了39家来自全球的跨国企业采购中心,而区域内的世贸商城、国际展览中心等会展设施,展览展示面积达4.5万平方米,是上海三大会展集聚区之一。如今,长宁早早开始了部署。根据该区拟定的空间布局,将形成虹桥涉外贸易中心、虹桥临空地区和虹桥贸易总部生态园的“三区”,以及延安西路-虹桥路和仙霞路沿线及所夹区域的“两轴”。
至于闵行,庞大的产业集群以及国际学校众多,都是不可忽略的优势。此外,虽然闵行仍有相当一部分区域处在86平方公里的虹桥商务功能拓展区外,但也将受惠于虹桥商务区的辐射效应。例如七宝镇区域,通过改造升级,将为商务区域提供配套的旅游、文化服务。
“大浦东”、“大虹桥”
难以并列
正是预见到虹桥商务区将给长宁、闵行等带来的这种重大机遇,而“国际贸易中心”与国际金融中心、航运中心并列为上海四个中心建设目标之一,因而虹桥地区被媒体演化成了“大虹桥”,且对形成“东有大浦东,西有大虹桥”的格局寄予厚望,甚至坊间传出了将撤销长宁区,将之与闵行区的部分地块合并组成“虹桥新区”的消息。
不过,这个说法马上就被否认了。在虹桥商务区管委会的组织架构中,上海市副市长沈骏出任管委会主任,前百联集团董事长薛全荣担任党组书记、常务副主任,长宁区区长、闵行区区长、机场建设指挥部副总指挥任兼职副主任,此外,管委会还有市发改委、市财政局、市规划局等23家成员单位。这样一个架构显然不是和“虹桥新区”配套的。薛全荣更明确指出,虹桥商务区不是一个行政区域,而是一个功能区域。它的性质是市政府派出机构,主要负责综合交通组织管理、区域规划发展统筹、组织实施区域开发、指导协调属地管理等等。
显然,单从行政单位级别上来看,所谓的“大虹桥”和“大浦东”不在同一水平上。上海市委书记俞正声曾说过,金融中心、航运中心建设不仅事关上海,还涉及国家层面,所以需要国家出台政策。而贸易中心建设完全可以立即操作。
从商务区的规划功能定位和发展方向,也可以看出它的能量级确实和浦东还尚有一段距离。根据市政府的批复,商务区将建设成服务长三角地区的商务中心和大型综合交通枢纽;将是我国东部沿海地区、长江三角洲地区重要的城市综合交通枢纽;对商务区而言,在现有的基础上达到一个更高的水平,成为一个在国内外知名的高水平商务区是它的发展目标。无论是功能建设的跨越度还是辐射范围,并不是浦东的复制版。而且,虹桥商务区的具体开发工作中,政府将发挥的作用也远远不及当初在浦东开发以及眼下两个中心建设中的投入,重点是环境的营造。据悉,虹桥商务区将采取政府主导下的完全市场化,引入各种成分的经济主体。和能享受到各种先行先试政策或优惠措施的浦东相比,面对一个高度市场化的实体经济社会,虹桥商务区能吸引更多商贸活动的将不是政策,而是服务,这就决定了它要做好“自力更生”的准备。
对于“东有大浦东,西有大虹桥”的说法,薛全荣也曾表态“个人不太赞同”。他说,所谓的“大虹桥”和“大浦东”,不在一个层面上,“不能相提并论,更不可能替代”。
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