党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面作了全面部署。这既为农村改革发展指明了方向,也为农村环境保护发展提供了难得的新的发展机遇。本文针对农村环境污染日趋严重的客观现实,分析了当前农村环境污染的现状,阐明了农村环境质量下降及污染的原因和存在的主要问题,提出了防治农村环境污染的对策及措施,对加强农村环境保护,治理农村面源污染以及促进农村社会、经济和生态环境可持续发展具有重要的指导意义。
环境保护农村环境农业可持续发展
一、农村环境污染现状
1.农村生态环境破坏触目惊心
长期以来,盲目开发利用自然资源,使我国农村生态环境遭受前所未有的破坏。由于保护力度不够,导致农村生态异常脆弱。现在全国可用耕地逐年减少,森林生态功能低下,不能满足农村生态平衡的要求;水土流失面积大,其中以黄土高原、长江流域和南方丘陵山地最为突出。目前全国水土流失占国土总面积比重达37.08%;土地荒漠化严重,现有荒漠化土地2.636亿hm,占国土陆地面积的28.3%,而西部地区最为严重,其荒漠化土地占全国比重为97.8%,沙漠化土地占全国比重为95.6%,直接危害整个农村的生态环境;湿地受损严重,造成湿地生物多样性衰退,威胁周围生态系统平衡。
2.生活垃圾污水污染日益严重
在“新镇、新村、新房”建设中,规划和配套基础设施建设未能跟上,没有将环境与土地、产业与发展等规划有机结合,使城镇和农村聚居点或者沿公路发展,或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点因为基础设施和管理不完善,其产生的污染物一般排入周边环境中,造成严重的“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、厕所乱建、柴草乱堆、畜禽乱跑”等“脏、乱、差”现象,严重影响了农民的生活质量。据了解,现在农村生活方面每年产生生活污水约80亿t,生活垃圾约1.2亿t,大部分得不到有效处理,严重污染了农村地区居住环境。
3.农业面源污染依然突出
目前,农村过量使用化肥、农药、薄膜等生产资料是提高农业产量的重要手段,而由此带来的农业面源污染和土壤污染问题非常突出。化肥的施用强度一直呈上升趋势,由1996年的294kg/hm上升到2005年的390kg/hm,远远超过发达国家的225kg/hm的安全上限。农药的施用强度呈明显的上升趋势,农药使用量由1996年的8..8kg/hm增加到2005年的12kg/hm,远远超出经济合作和发展组织国家2000年前后2.1kg/hm的平均水平。农膜年残留量高达45万t。目前受污染的耕地约有1000万hm,占耕地总面积的十分之一以上,污水灌溉污染耕地216.6万hm,其中多数集中在经济较发达地区。
4.工业“三废”污染严重
我国农村城镇化进程中的生态环境问题与乡镇工业的粗放式经营和发展也是密切相关的。受乡村自然经济的深刻影响,农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化,村村点火、户户冒烟,不仅造成污染治理困难,还直接或间接地导致农村环境和农业环境污染与危害。农村工业中由于技术工艺落后,设备简陋,管理和各种制度不健全,有毒有害的污染物排放超过国家允许排放标准的几十倍、几百倍甚至上千倍,直接危害职工健康。目前,我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上,而且乡镇企业布局不合理,污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。并且,工业“三废”排放量及污染仍呈增加的趋势。
5.畜禽养殖造成的污染严重
近几年来,由于禽畜养殖业从农户的分散养殖转向集约化、工厂化养殖,禽畜粪便污染面明显扩大,已成为农村生态环境主要的污染源之一。畜禽粪便年排放量已达19万吨,相当于工业固体废弃物年排放量的2.4倍。未经处理的禽畜粪便被随意排放,导致大量氮、磷流失,造成成片水体污染。其次,为了追求经济效益,一些养殖技术也将造成环境污染,不仅会带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染,甚至地下水污染。畜禽粪便中所含的病原体也对人群健康造成了极大威胁,尤其是当人畜共患疫情发生时,将给人畜造成灾难性的危害。据调查,我国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便年排放COD量6900万t,是全国工业和生活废水COD产生量的5倍以上,成为第一大污染源。
二、防治中存在的主要问题
1.环境意识不强
由于在农业生产过程中,片面追求农产品数量而忽视质量,因而农药、化肥的过量使用对农村土壤以及河道造成极大的污染。另一方面,地方政府在新农村建设中存在重经济、轻环保现象,某些管理部门和领导,对防治农村污染和保护生态环境的重要性缺乏足够的认识,不愿意在农村环境治理上投入必要的资金。
2.农业经济发展水平不高
农业生产大多数还是传统的粗放型经济形态,现阶段农业劳动者的素质没有明显提高,生产工具、生产方式仍旧沿袭传统农业的方式,但加大了农药、化肥等外部投入。农村产业结构不合理,农产品的基本结构不能适应新时期城乡居民日益提高的对农产品的多样化、优质化、专用化的消费需求。农业科技含量仍然不高,农业科技体制不适应快速推进农业科技进步的需要,科研、推广、生产相互脱节,成果转化率低。
3.农村环保机制不健全
一是农村环保法制缺位,农村环保无法可依。而在现行法律中的一些相关规定如排污申报登记、环境影响评价等制度对农村环境问题可操作性不强。二是农村环保管理体系不完善、环保机构长期缺失、环保监管能力亟待提高。
4.发展工业的政策、规划有缺陷
在城市工业向农村转移过程中,虽然为促进农村经济发展带来了机遇,同时也带来了严重的“三废”污染。随着工业污染从城镇向农村转移,外迁的工业企业也对农村的水体、空气和土壤造成了严重的污染。因而农村工业发展不可避免地出现一些不完善的地方,如机械设备和生产工艺较落后,管理水平低,资源和能源消耗高、浪费大,“三废”污染严重等。目前,我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上,而且乡镇企业布局不合理,污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。这体现了农村工业发展政策制订缺乏长远性,同时在工业发展区域的规划上也有一定的缺陷。
5.养殖业与种植业日益分离
畜禽养殖业正逐步向集约化、专业化方向发展,不仅污染总量大幅增加,而且污染呈相对集中趋势,出现了一些较大的“污染源”。水产养殖因在养殖过程中投放大量的精饵料、鲜活饵料、肥料和药物,造成河道水体污染。在种植业中,农民只认识到使用化肥农药简单、方便,畜禽粪便用作农田肥料的比重大幅度下降。即便是一些大中型规模化养殖场产生的粪便也没有得到有效处理和利用。所以畜禽养殖也逐渐成为农村环境污染的主要污染源。
三、解决农村环境问题的对策和建议
1.加强宣传,提高认识
农村环境污染防治,关键是要深入到每村每户,把群众发动起来,充分利用各种媒体渠道,通过各种有效方式,广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育,在农村营造一个学习生态环境保护知识、宣传环境保护政策、贯彻落实生态环境保护措施的热烈氛围,让生态保护行为在潜移默化中形成并传承。2.控制农业污染
积极推广成熟的农业技术,如“畜禽粪便和秸秆综合利用技术,土壤污染控制技术,农药残留速测技术”等,引导农民科学施肥用药,减少农用化学品对农业生态环境的污染,大力改善用肥结构,禁用矿物化肥和推广节水灌溉,以防治因硝酸盐等物质大量积累和流失而形成的化肥污染,从源头上削减污染物;同时推进污染处理技术发展,如“防治乡镇工业废水、生物监测技术、高浓度有机废水烟气脱硫”等污染控制技术的研究与开发,尽力降低治理成本,不断提高科技进步在环境保护中的贡献率。
3.完善环保法律体系
有法可依、依法治理必须成为农业农村面源污染防治进入的新阶段。最关键的还是要完善农村环境保护的法律法规,加速对农业环保的环境立法,完善环境保护法律法规体系,逐步建立健全适应农村特点和环保工作实际需要的法律法规体系,确保环保工作中的实行力度,推动农村环保工作走上制度化、规范化的轨道。
4.控制农村工业污染
一是拒绝城市污染向农村转移。虽然当前农村经济发展急需企业和项目,但是农村招商引资的门槛绝不能降低,承接产业转移绝不能接受污染转移,对工艺落后、设备简陋、污染环境等违反国家产业政策的项目一律不接受。二是取缔污染企业。三是实施集中治污。乡村工业企业要加快向工业园区集中,实行污染集中控制、集中处理、集中监管。对现有的乡村化工、印染、造纸等污染较重的企业进行集中整治,确保达标排放。
5.农业废弃物资源化处理
在农村推广清洁生产,将农业废弃物、畜禽粪便、作物秸秆等通过资源化途径加以综合利用,这是目前治理农业污染的最佳途径。从而最大程度地使农业废弃物得到减量化、资源化和无害化处理,将污染降低到最小或变废为宝。
6.推进科技创新
完善农业技术推广和服务体制运行机制,全力营造农业科技创新的政策环境。充分利用城市高等院校、科研院所雄厚的技术、人才资源优势,以科技型园区、龙头企业为平台,吸引专业技术人才以技术要素入股,提高他们的开发经营积极性。加快新品种、新技术的研究与推广,使科技研发与农业实际需求相挂钩。积极鼓励和支持应用研究型的农业科研机构转为企业或进入企业,形成新的科技产业群;鼓励和支持企业、民办技术服务组织参与农业技术的研究、引进和推广,使之成为连接科技与生产之间的纽带,加快农业科技成果的转化,促进其成熟化。
7.投资和治理的长期效益
我国农村经济基础较为薄弱,难以通过民间投资推进当地的环境保护工作。为此,在环境保护或治理设施的资金投入方面必须优先考虑民间的投资能力。但在进行规划时可以结合当地实际情况,推行高科技含量低费用的农业生产技术,将环境保护的投入和地方经济的长远发展结合起来,以环保促发展。在农村推行生态环境保护工作的同时,让农民在经济效益上得到实惠,并切实体会到生活质量的提高。只有这样,农民对环境保护才会有热情,农村环境保护工作才能长久进行,才能从根本上改变农村环境日益恶化的局面,真正实现农村经济的可持续发展。
参考文献:
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