“2013(第十二届)中国企业领袖年会”于2013年12月7日-9日在北京举行。在下午的圆桌讨论养老困境与银发经济中国家民政部王辉谈到养老服务里面的就业扶持政策有缺少需要调整，养老服务新体制的核心要处理好政府与市场的关系。
刘挺军：养老产业的发展离不开国家监管部门的帮助，王组长国家民政部他一直在这个行业里面为行业呼吁推动很多政策的发展，应该说六七年之前我们那时候还在一起探讨有一个什么样的方式让保险资金能够发挥它的优势进入到养老行业，王所长当时也做了很多工作，我相信他也有非常多的话要跟大家讲。
王辉：很高兴有这个机会跟大家做交流，围绕这个主要议题跟大家做分享，一个是困境一个是经济。养老的困境我理解一个是养老金的困境，钱的问题，一个养老服务困境，服务的问题。我单位正好是民政部主要主管养老服务的，所以我从养老服务困境的角度给大家做一个解释，当今养老服务的困境在哪里？我们说两个字“短缺”，展开来说短缺缺什么？缺钱、缺人、缺技术、缺政策。缺钱我给大家举一个例子，我们养老床位建设投资量，我们说中国目前到年底我们全国老年人60岁以上大数是两个亿，如果按照国际惯例2亿老年人当中至少有5%的人群要进入养老机构，100个人里面有5个进机构，两亿老年人的5%一千万。我们现状里面对于养老服务床位潜在需求量是一千万张床。一千万张床我们现在家底有多少？我跟大家报告，目前我们养老院现有家底4万家养老万400万张，缺口600万，600万变成钱，一张床位建设投资费用10万块钱，不含土地费用。600万张床的缺口乘以10就是六千个亿，5%的人群入主养老机构所需要床位建设投资就需要六千个亿，这六千亿不包括90%的人群在社区养老所需要养老社区服务的投入。缺人，我们统计全国的私人半私人，需要护理的大数据老人是3600万人，按照国际惯例，养老护理人员护理这些老人是1比3到1比4，我们取上限，一个护理员照顾四个老人，3600万私人半私人老人需要我们养老护理人数量全国一千万人。第三个我们缺技术，养老服务相应的技术层面我们跟不上，我们现在养老服务的管理产品技术含量还很不高，怎么样用现代互联网、信息技术改进提升养老服务和技术这个我们还很缺。第四个我们讲说缺政策，养老服务缺钱但是我们社会缺不缺钱？我们在座企业家你们都很有钱但是你们在观望不愿意进来或者不敢进来，为什么？说明我们养老服务的投融资政策有问题。缺人？我们需要大量的护理员，但是中国的劳动力市场大家知道现在还相对富裕，很多年轻人找不到工作，但是他就是不到养老服务的市场里面来为什么？说明我养老服务里面的就业扶持政策有缺少需要调整。缺钱、缺人、缺技术、缺政策的背后核心问题是体制和机制的问题，体制要改革。我们有一个大的判断中国养老服务从旧体制向新体制转变过程当中，旧体制是什么？旧体制是原来我们传统养老服务的体制，由国家政府统包统揽针对特定特殊对象，提供统包统揽的服务模式。这样一种体制面对当前社会下两亿多年龄人多层次多服务的养老需求远远不能适应，所以它必须进行改革。
改到一个新体制，我们新体制是什么？养老服务新体制的核心要处理好政府与市场的关系，跟我们现在三中全会的精神完全一致，要让市场在资源配置当中起决定性作用，政府要从养老服务的微观层面退出来，我们政府不去盖养老院当养老院的院长，更多把精力花在购买服务和监管服务，政府职能要调整，政府职能调整核心一句话我告诉大家，政府要从养老服务直接供应方变成养老服务购买方和监管方，这是政府职能核心的调整。这样一来整个的养老服务体制要发生一个翻天覆地的变化。
再往下说银发经济，养老服务是不是一个经济学的话题？我说是。刚才我前面给大家举例，养老服务的短缺，缺钱和缺人这两项足够支撑一个产业。缺钱可以拉动投资，缺人可以带动就业这本身就是一个产业。刚才刘总说是一个朝阳产业，我还要加一个它还是新兴产业，什么是兴？跟当前我们国家经济战略调整完全一致，我们经济战略调整经济增长方式要从出口拉开变成内需拉动，从第二产业向第三产业调整，养老服务业是不是第三产业。具体分类我们养老服务产业有六大板块，老年照料、老年护理、老年产品、老年住宅、老年金融、老年休闲，这是一个产业链，很长的一个产业链，养老服务业要起来跟任何一个产业是一样，要起来无外乎三部分，这个产业的准入，它的扶持，它的监管怎么做。这个我不用详细跟大家解释，我把文件带过来了就是国家刚刚出的35号文件，大家可以上网查九月份出的关于加快养老服务业的意见，把养老服务业作为系统工程交代当前所需要的任务。我给大家报告背后亮点大家看不见的，网上公开是正文部分，我们后面有一个附件部分，抓落实，我们把国务院所有任务分解成45项任务，国务院附件明确分工由哪个部门牵头什么时候完成，我们牵头完成45项任务。第二个亮点文件我们专门提出来国家要选择一些区域，有选择性代表性区域进行养老服务业综合改革试点，这个话什么意思？就是在一个体制改革过程当中发挥地方智慧，发动群众智慧鼓励大家体制创新，突破现有的体制障碍这是亮点。
最后，我要跟大家说，我作为政府官员我经常给大家做承诺，现在政府我们是服务性的政府我们理念也在转变，我给在座企业家我要做承诺，政府表个态两句话，我们对于所有支持养老的人财物我们都欢迎，第二句话任何形式的合作都可以。谢谢大家！
(责任编辑：DF010)
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