【关键词】服务型政府；职能转变,沟通互动
中图分类号：D625
文献标识码：A
文章编号：1009-828310-0294-01
在中国正面临着社会转型和体制转轨的双重历史进程中,中国政府的转型是必然的。中国政府转型的目标是实现由管制型政府向服务型政府转变,由单一的经济建设型政府向公共治理型政府转变。
1公共服务型政府的内涵
公共服务型政府是在扬弃官僚制行政的基础上兴起的新型治理模式,它以有效促进公共利益最大化为宗旨。以公民为本位或中心,以管理就是服务为理念,以人文关怀、民主、公平、法冶、责任等价值为运行基础,以多元参与、合作共治为服务形式,以为社会提供优质、高效、便捷的公共服务为标准。因而公共服务型政府的兴起对于促进经济社会的快速健康发展、推进民主政治的进步、以及实现人的全面发展都有着极为重要的意义。公共服务型政府已经成为世界各国政府改革发展的目标,成为一种世界性的发展趋势公共服务型政府主要有如下五个基本特征：第一。服务型政府的作用主要集中于公共领域,政府的职能主要是提供产品和公共服务,政府财政资源主要向公共产品和公共服务领域投入。第二,服务型政府的基本管理哲学是实现社会正义,政府的主要职责是实现和保障社会公正。第三,服务型政府是公共利益的代表,体现和代表着最广大人民群众的根本利益。第四,服务型政府的权力是有限的。服务型政府只是社会治理主体中的一个管理主体,其与非政府组织、企业等社会治理主体一道构成一个平等的、协商性的社会权力网络。第五,服务型政府是法治政府。政府具有提供公共产品与公共服务的法定义务,必须通过合法的行政程序积极履行公共服务职能,接受来自权力机关、非政府组织和人民群众的监督。
2我国目前建设公共服务型政府中存在的问题
2.1权利意识浓厚。公共服务理念有待突破。
尽管我们早已提出我国政府的宗旨是全心全意为人民服务,但由于受几千年的封建专制统治和建国后的高度集权计划体制的影响,使得政府及其官员的管理理念、权威理念和官本位理念十分浓厚,而服务意识却极为淡薄。从而使得政府及其官员习惯于充当“父母官”而不是充当人民公仆,习惯于“为民做主”而不是“由民做主”,习惯于从自身的角度来考虑问题。而不是从公民的角度来考虑问题,习惯于命令服从而不是平等协商,习惯于控制而不是服务。
2.2服务职能越位、缺位和错位的问题同时存在
由于历史的原因。我国一直是强政府、弱社会,人们过多地依赖于政府。政府长期在经济发展中起主导作用,并把发展经济作为唯一的核心职能,直接地微观地管理经济,包揽了许多本该由市场自身承担的经济职能。直接管了一些管不了也管不好的事情。从而使社会管理出现杂乱低效的局面。
2.3政府与社会的沟通互动不足
公共管理中的沟通与互动是现代治理的逻辑起点。这样的沟通与互动是指公共管理主体之间或主体与客体之间的信息的传递和行为协调过程。由于体制和机制方面的缺失,由于官本位思想的影响,我国在公共管理实践中政府与社会的沟通与互动严重不足。这主要表现在政府的管理信息缺乏透明度；公众参政议政的渠道和机制不健全；由于政府过度控制使得非营利组织发育不足,公民社会力量尚不够强大,不足以和政府进行力量相当的互动等。
3我国建设公共服务型政府的对策
3.1转变思想。树立服务意识
对于构建服务型政府来讲,一是要树立服务理念。要通过对公务员的行政伦理教育、服务意识教育,培养公务员的自律能力、主动服务意识和公仆意识,实现由管理者向服务者的角色转变。改变原有的“公民义务本位”、“政府权力本位”等传统观念。树立“有限政府、有效政府”观念。二是要通过公务员的法冶意识教育,坚持合法行政、合理行政两大基本原则。让公务员从“人冶”阴影中走出来,把对领导权力的崇拜变为对法律至高无上地尊崇,严格遵循职权法定、越权无效、公平执法、阳光行政的原则。做到依法行政。
3.2推进政府职能的创新
政府职能转变,要着眼于理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。首先就是强化区域调控职能,将工作重点从直接抓项目、办企业转到制定地方经济社会发展战略和规划上来,以科学发展观推动经济社会的协调发展,为社会提供基本的公共产品和公共服务。其次就是弱化政府微观管理职能,最大限度地削减政府在经济工作中的审批职能,把市场能够解决的问题交由市场去解决。充分发挥市场配置资源的基础性作用。第三就是将政府的社会职能向社会组织转化,将政府目前所承担的技术性、服务性和部门协调性工作交给社会中介组织和社会自治组织。同时还要积极发展社会中介组织,形成公平的市场竞争环境,由顾客进行裁判和选择,这样逐步把公共服务推向市场,动员和集中大量的社会力量和资源,用市场竞争的作用来改善公共服务的质量。
3.3建立政府与社会合作互动的公共治理机制
市场失灵和政府失效的相继出现表明,解决社会问题。实现社会和谐发展不能仅依靠市场或政府的权力和权威,我们需要在信任的基础上建立和实现政府、市场和公民社会三者之间的良性互动合作关系。因此国家需要把先前完全由它自身承担的功能和责任部分地转移到公民社会。建立起政府与公民社会合作互动的公共治理体制。因此我们应该做到以下几点：第一。加快政府管理的民主化法冶化建设的进程,以适应服务公众的需要；第二,加强对政府工作人员进行责任性和公共精神的教育。塑造具有良好道德情操的负贵任的行政人员；第三,加强对公民进行有关公民资格和公民精神的教育,塑造积极主动参与的新公民,促进公民无论作为个人或是群体都能积极行动起来承担起政治和社会管理的责任；第四,积极培育非政府的公共部门及其政治参与能力,促进我国公民社会的发展。
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