要】农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前,我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验,必须加快建设社会主义新农村,实现城乡和农村经济社会的协调发展。四川民族地区灾后怎样加快农民重建设的步伐?灾后农民如何合理、快速的发展,有着藏区第一州称号的阿坝州,是搞调研的好去处。小金县金锋村作为作为一旅游“富民”村,以及其灾后重建中农民存在的特殊困难,是我们了解灾后农民重建存在困难的理想调查地。
【关键词】5.12”汶川地震。农民重建：小金县金锋村
中图分类号：F287.8
文献标识码：A
文章编号：1009-828310-0276-02
“5.12"汶川大地震过后,坐落在青藏高原东部边缘邛崃山脉西侧,距离震中只有64公里的小金县日隆镇金锋村受地震的影响极大,农民住房受损尤为严重,农作物大面积受灾,切断了当地农民靠旅游业生活的经济收入来源,农民住房的重建就成了成了他们首要解决的问题,在面对重建住房的资金不足,高昂的成本费用,而政府的补贴仅是所需资金的1／3.另外2／3从何而来?这是一个完全旅游业发展的村子。而灾后旅游业严重不景气,导致当地农民根本就没有旅游收人。而金锋村所在的区位条件存在发展经济作物的限制,灾后收入来源只有靠农民上山挖草药,就算是全家人上山挖药,一年也最多可以赚10000元,然而这一点点对于要建一个住房是远远不够的,中间接近90000多的差价农民究竟应该怎么解决,这应该是我们值得关注的问题。研究的方法：访谈调查。我对金锋村进行了访谈调查,为了使调查对象具有代表性,我按照一定的比列对富裕、中等、贫困三种不同农民灾后重建情况进行人户访谈,从农民的家庭年龄结构、性别结构、文化水平结构、职业结构、主要经济来源、消费方式、投资方式以及牧民目前的期望等角度进行访谈、交流。随机调查。对7、8位农民进行随机调查访谈。从这些随机调查中,我了解到农民灾后重建的艰难,以及他们希望放款贷款政策的心理,以解决他们在住房重建中遇到的资金短缺的问题。
1小金县概况与受灾情况
小金县地处青藏高原东部边缘,邛崃山脉西侧,四川省西北部,阿坝藏族羌族自治州南端,地理位置为东经102。01－102059.北纬30。35—31。43之间。东邻汶川县,北接马尔康县,西与金川县相连,东北与理县接壤,西南与甘孜外I的丹巴县、康定县、雅安地区的宝兴县交界。小金县地形狭长,南北长116.4公里,东西宽77.6公里,地势东北高,西南低,属高山峡谷区,亚热带大陆性高原气候,冬寒夏凉,常年干燥,年平均气温12℃,年日照为2214小时,年平均降雨量613.9毫米。全县幅员面积5582平方公里,辖19个乡,2个镇,134个行政村,是藏、羌、回、汉等多民族聚居区,2007年年末总人口79982人,其中藏族占52％,农业人口69214人,占总人口的86.5％,是全州第三大人口大县,也是农业大县和州内三个国家扶贫开发工作重点县之一,农业基础条件差,农业产业化发展滞后。县城美兴镇,海拔2367米,距省会成都283公里。“5-12'’地震前,全县有重点贫困村40个,人均纯收入在1000元以下的村有49个。有农村贫困户7268户,贫困人口27981人,占农村人口的40.43％,其中：年人均纯收人低于693元的绝对贫困农户4549户。贫困人口17917人,人均收入在1000元以下的低收人农户2719户,人口10064人。
2008年5月12日,一场8级大地震突袭巴蜀大地,作为直线距离震中只有64公里的小金县,受地震的影响极大。截止6月26日全县21个乡镇、80079人受灾,死亡22人,失踪19人,受伤424人直接经济损失超过138亿元。其中农村民房受灾17785户69161人。
2金锋村概况与受灾情况
1952年置日隆乡,1959年改公社,1966年更名红旗公社。1978年复日隆乡,后改为日隆镇。位于县境东南部,距县城56公里。面积585平方公里。人口0.2万。辖金锋、长坪、双碉、双桥、沙坝5个村委会,农产以油菜子为主,有“高原油田”之称,境内有国家级风景名胜区四姑娘山。日隆镇金锋村1998年农民人均收入不足1000元。仅为全省人均收入2／3.全国农民人均纯收入1／2。
金锋村全村202户,其中大部分民房倒塌,农村民房、交通、电力、水利等设施遭到严重的破坏,成为“5.12"特大地震的严重受灾地区之一。重要基础设施严重破坏,公路路基、桥梁结构物严重损坏,道路安保及挡防设施严重受损；生态环境严重破坏,震后山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害时有发生,农业生产设施也受到了严重的破坏。
3金锋村农民在重建中的困难
金锋村地处四姑娘山的旅游集镇日龙镇,当地农业不发达。大多数家庭依靠旅游业和挖草药为生。在地震中,全村202户农民家庭的房屋受损,家庭损失比较大,同时很多家庭的经济来源也被切断。由于地震,毁坏了外界到四姑娘山的交通通道,加之后来人们对地震的恐惧心理,经济危机,各种流感的先后发生,震后金锋村的农民的旅游收人基本上没有,游客也是只有那些具有冒险精神的个别登山爱好者,而他们的吃、住、行都是固定在那么一、两家农户家里,其他的200多户农民根本就没有旅游收入。
农村建材物资、运输成本不断呈上升趋势。由于金锋村地处山区、交通不便,加之地震过后运输成本更是大幅度上升。据调查。农房重建用的实心专为3.6元／匹,而个别砖厂、沙厂采取限购、延后发货等方式导致农户实际支出增加,在砖瓦、沙石、水泥等建材价格上涨的同时其他建材也相应的有所上涨。
农村劳动力价格不断的呈上涨趋势。据调查,由于受地震灾害的影响,重建农房的时间都比较集中,且户数多,这就造成了施工队伍的紧缺。而外来的施工队伍又较少,当地又出现劳动力短缺,在这种情况下。劳动力用工价格不断上涨,由刚开始的0人100元／天,到后来的120元,再到现在的170元每平方。
金锋村农房重建面临的资金缺口,农房重建的资金来源：农户自筹、金融支持、政府补贴三部分构成,但经调查发现,农房重建中农民面临较大的资金缺口。
在农户自筹资金中,当地农民由于地震切断了其旅游经济收人,由于区位条件的限制,当地唯一的经济作物就是甜菜。而在本来的高投入低产出的困境中受地震灾害的影响,其收入基本为零,仅满足农户自己食用,根本没有带来经济收益。
在金融支持中,由于只有农村信用社的参与,经调查,目前小金县农村信用社是唯一参与农房重建的金融机构。在政府提供的每户有5个以上的人直接补贴22000元,其中这些家庭里如有人垒低保的是直接补贴26000元；每户5人以下的直接补贴19000元。另外每户可以享受20000元的低息贷款,分8年还清,每年的利息是700元。在政府的的扶持中一个家庭最多可以有46000元的重建住房资金,这也是资金来源数量最多的一项。
贷款政策的缺陷,大部分农户重建重资金不足。
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