农地整理：农村经济
中图分类号：F320.2
文献标识码：A
文章编号：1009-828310-0045-01
土地资源是经济社会发展的基础,我国土地面积广阔,但人均土地资源却是世界上最少的国家之一,土地资源形势严峻。随着我国人口的不断增长和经济的快速发展。用地需求日益增大,人地矛盾将更加尖锐,加大基本建设投资占用土地量还会增大。这就决定了我国必须走推进土地整理、集约用地的道路。通过土地整理可以促进农村两个文明的建设,促进农村社会经济的全面发展。加快农村现代化进程。
1我国土地资源的基本情况
土地总量大,人均土地少。土地资源总量多,人均占有量少,尤其是耕地少是我国土地的基本国情。我国土地面积约为960万平方公里,在世界100多个国家中,我国土地面积总量不少,仅次于俄罗斯和加拿大,居世界第三位,但人均土地面积仅为0.7hm2.不及世界平均水平的1／3。
地貌类型多样,山地、丘陵多,平地少。我国地形错综复杂,地貌类型多样。其中,全国约有46.4％为山地,20％为丘陵,两者约占全国土地总面积的2／3。我国山地的65％和丘陵的56％分布在西部10省区,从全国情况来看,近一半的省区山地面积超过辖区面积的50％,而平地面积超过辖区面积50％的只有上海、天津、江苏、安徽、内蒙古等六省。
土地资源区域分布不均衡。全国东、中、西部三个地带土地资源状况存在着较大差异。东部地区占全国土地总面积的13.9％。人口占全国的41.2％。由于人口集中。人均耕地只有0.074 hm2。中部是东、西过渡地带,占全国土地总面积的z9.6％,是全国粮、棉、油及林业生产基地,人均耕地0.129 hm2。西部地区占全国土地总面积的56.5％,其西北部地处干旱半干旱地带,西南地区是重要林区、矿区和能源基地,人均耕地0.132 hm2。
土地生态环境脆弱。建国以来,我国在保护生态环境工作方面取得了很大成就,但目前来看。我国生态环境恶化的趋势尚未遏止住,自然生态环境十分脆弱。主要问题表现在：①水土流失的治理；②草地的改良；③耕地生态建设。
2开展土地整理的意义
现代意义上的土地整理,在我国开展虽然还不到10年时间,但已展示出巨大的经济效益、社会效益和环境效益,对促进我国农村经济发展具有重要意义。
补充耕地、进行土地集约利用。我国是一个农业大国,人多地少是基本国情,珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国策。土地整理有利于促进农村地区土地集约利用,增加优质耕地面积,实现耕地总量动态平衡。当前,我国农村土地布局不合理,据测算,通过对农村及城镇土地、灾毁土地、工矿区废弃土地等进行科学的土地整理,我国可以新增加耕地1亿亩以上。
改善农业生产条件和环境,增加农民收入。国家鼓励土地整理。土地整理主要是县、乡人民政府组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积。改善农业生产条件和生态环境。经过土地整理。土地的种植范围扩大,产量增加,土地生态环境明显改善,大大提高农民种地的积极性从而增加收入。
有利于社会主义新农村建设。十七大提出社会主义新农村建设的总体要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。土地整理既可以改善农业生产条件和环境,又可以补充耕地,对土地进行集约利用。在广泛开展农村土地整理的同时,还可以促进农村剩余劳动力就业,促进社会稳定繁荣。
3我国现行土地整理存在的问题及其对策
土地整理重数量轻质量。我国经济建设的发展是以耕地减少为基础的,因此,我国当前土地整理的目标是增加耕地总量。保持耕地总量动态平衡。所以才导致了整理过程中的一种认识误区：土地整理就是要增加耕地的总面积,为城市经济建设提供更大的发展空间。受这种观点的影响,有些地方甚至给土地整理下达硬性指标。土地整理应以提高土地资源的质量为根本目标：一要与经济结构调整相结合。整理出的农用地在利用结构、布局和质量上要能够适应优化农业区域布局、发展现代农业和增加农民收入的要求；二要扭转耕地占补平衡中只重数量平衡、忽视质量平衡、占优补劣的倾向。要进一步完善土地整理的质量标准,把补充耕地的质量作为耕地占补平衡的重要内容。
土地整理过程中环保观念缺位。土地开发整理过程中出现以牺牲长远的整体利益来换取近期的局部利益现象,土地开发整理投资的周期长、金额大,一些地方追求当年开荒、当年收益而对后备资源的开发没有充分考虑生态环境的适应性。在土地整理过程中。应以可持续发展理论为先导,注重生态效益、经济效益和社会效益三者的协调全面发展。开展土地整理工作要坚持“在保护中整理、在整理中保护”的原则,把改善生态环境放在突出位置,进一步严格控制宜农土地后备资源的开发。坚决杜绝毁林开荒、乱垦草场、围湖造田和破坏湿地等现象。要充分考虑项目实施对周边环境的影响。注意保护好生态环境。
土地权属紊乱,调整难度大。土地整理过程中道路沟渠等基础设施的更新、田块的规整合并、村庄和工业建设用地的搬迁合并等必然涉及到土地权属的调整问题,涉及到各权属主体的利益协调问题。某种意义上讲,我国土地整理的过程也就是农村土地产权调整的过程。但是相当一部分农用地的土地所有权不明确,实际使用者与登记的使用者不一致,有些甚至根本未进行过确权登记。致使在土地整理完成后纠纷不断。在具体调整权属时,要把握好平等、自愿、公平等原则。在适当考虑人口因素的前提下,将开发投入与成果分配直接挂钩,人口数量和投入的劳动在分配新增耕地时分别占一定的比重。因地制宜实行“按人分配”、“按工分配”、“集体支配”等多种调整权属方式。
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