两会前夕,中国社科院发布第八本《法治蓝皮书》——2010年中国法治发展报告。作为反映中国法治进程的最佳蓝皮书之一,该内容受到媒体高度关注。
蓝皮书撰写者之一、中国社会科学院法学研究所法院研究室副主任吕艳滨对《财经国家周刊》说,2010年中国立法关键点仍在于约束政府公权力,保障公众参与机制和民生稳定。
2010年,中国法治将延续上一年的“谋发展、保民生、促稳定”目标。一些重要法规如《国家赔偿法》、《选举法》的修订以及行政强制法、社会保险法、社会救助法等的制定,均值得予以高度关注。同时,提升各级立法机关的立法质量及立法的科学化、民主化程度仍是立法活动努力的方向。
绸缪群体性事件
据蓝皮书截止2009年10月份的统计数据,2009年全国刑事案件数增长幅度在10%以上,治安案件数增长幅度达20%。这一增长态势打破了2000年以来违法犯罪数量一直保持的平稳态势。
专家指出,2009年违法犯罪大幅增长与经济危机影响密切相关。2010年,经济状况好转与否必将对中国的社会形势乃至法治发展产生明显影响。
吕艳滨向《财经国家周刊》分析,在可预见的金融危机、就业率下降,尤其是物价上涨因素影响下,2010年侵权财产犯罪、经济犯罪、暴力犯罪可能会持续增加,这是全球经济危机下的一个规律,同时也与此形势下的整个社会心理有关。
2009年,全国范围内社会影响较大的群体性事件近10起,是高发的一年。
中国社科院宪法与行政法研究室研究员莫纪宏告诉《财经国家周刊》,此前的群体性事件,诱因多是类型化的,主要为下岗职工失业、城市房屋拆迁、农村征地、官员腐败等因素导致,而现在任何一个矛盾没有处理好,都可能会引发大规模群体性事件。“这说明整个社会矛盾状况恶化,公众和政府之间有一定的紧张度。这种紧张度使得任何很小的事件都可能酿成群体性事件。”莫纪宏说。
他预测,2010年群体性事件有与社会矛盾、国内外形势结合的趋势,如果处置不当,可能并发成严重政治性事件。今年要特别警惕可能出现的物价上涨损害民生、自然灾害等不稳定因素,把应对群体性事件提高到讲政治、巩固政权的高度。他特别强调,2009年出台的《中华人民共和国国防动员法》有望在未来一年发挥较大作用。
法治重点在于约束公权力
面对2010年更加严峻复杂的形势,中国法治的核心焦点仍集中在政府身上。吕艳滨说,强化公众对政府的信心是化解社会矛盾、推进法治的重点。这其中的立法重点,一个涉及到如何对政府权力加以充分限制,如增加政府透明度,政务公开;另一方面则是如何建立更多公众参与的机制,扩大民主。
在发展社会主义民主法治方面,部分重要立法值得关注。《选举法修正案》已于2009年提请全国人大常委会二次会议审议,并提请2010年3月举行的十一届全国人大三次会议审议。《村民委员会组织法》也已经提请全国人大常委会审议。《国家赔偿法修正案》、《行政强制法》已经全国人大常委会多次审议。
2009年度,《政府信息公开条例》的实施跨越了一周年的时间点。蓝皮书指出,虽然这一条例实施中仍然存在一些问题,但不可否认,政府管理正在变得越来越透明。
通过对地方政府信息透明度的国情调研,吕艳滨发现目前各地政府信息公开中主要存在着公开信息不到位、处理程序混乱的问题。他告诉《财经国家周刊》,“政府信息公开现在要解决两个问题,一是获取主体的最大化,二是获取信息范围的最大化。”
吕艳滨建议,政府信息公开不应该限制谁来公开,并举例说,现在很多政府在是否是利害关系人上存在争议,以致于申请人难以获得信息;同时,现有条例实施中,往往规定申请人必须是当事人或者需提供身份证、单位等信息,客观上对公众获得政府信息带来不便,尤其是对申请人带来压力,应予取消。
蓝皮书指出,中国法治发展需要继续高度关注民生,这也是中国政府面临的最艰难的任务。在此领域内,《社会保险法》已经全国人大常委会多次审议。此外,《社会救助法》、《基本医疗卫生保健法》等相关法律有望提请全国人大常委会审议。
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