国家能源局目前正着手起草能源“十二五”规划。在2010年两会召开之际,全国政协委员、国家能源局局长张国宝接受了《财经国家周刊》的专访,就中国能源发展方向和当前能源热点问题进行了解读。
新能源发展已是国际先进水平
《财经国家周刊》:中国下一步能源工作的重点是什么?
张国宝:当前“十二五”能源规划编制工作刚刚起步,与“十一五”规划相比,会更加注重新能源发展,增加清洁能源和新能源比重,加快能源结构的调整,把能源发展得不仅量大,更重要是质优。
2010年能源工作的重点是,按照中央贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的思路,把加快能源发展方式转变放在工作第一位。围绕中国在哥本哈根会议向国际社会作出的承诺,重点加快发展可再生能源和核能,加快能源结构调整,淘汰落后产能,加大国际合作力度,加大能源科技研发力度等。
《财经国家周刊》:新能源在中国的发展状况怎样?
张国宝:中国新能源发展非常快。风电连续几年成倍增长,2009年新增风力装机1000多万千瓦,世界第一,其次是美国和德国。从累计装机来看,第一位是美国,第二位是德国,中国排名第三,累计达2200万千瓦。太阳能和生物质能发展也非常快。很多国家惊叹于中国新能源发展速度。我很自豪,我认为中国的新能源发展,已是国际先进水平。
核电速度“前低后高”
《财经国家周刊》:风电和太阳能是否过剩?中国目前在建核电规模世界第一,如何看待这种速度?
张国宝:从风电装机来看,我认为不是过了,而是要更快发展。理论上,全国风力资源26亿千瓦,目前风电装机容量仅2200万千瓦,还有很大的发展空间。大家都看好风电市场,很多企业争相进入风电设备领域,但真正批量化生产的只是少数。我认为,这个领域很有发展前途,但还是要注重技术和规模化生产。政府会有意识地扶持几家大企业,培育它们和国际先进同行一争高下的能力。
全球在役核反应堆436个,中国只有11个,占全国电力装机容量的比重不到2%。美国在上世纪六七十年代核电建设高峰期,同时在建项目达到61个,法国最高峰同时在建40个,中国目前在建规模才21个。 国家已确定要加快发展核电,但速度会控制为“前低后高”,把基础打得更扎实更安全。去年核准开工6个反应堆,今年计划再核准几个。中国核文化的核心就是安全,这比发展多大规模更重要。从1991年第一台核电机组秦山一号投产到现在超过18个年头,中国没有发生一次核安全事故。根据国际机构的评比,中国在运核电站的安全性,在世界名列前茅。
《财经国家周刊》:在哥本哈根会议上,中国向国际社会作出了减排承诺。作为能源管理部门,您觉得应该采取哪些措施来确保实现承诺?
张国宝:目前,中国的非化石能源占一次能源消费的比重只有8%左右,离15%的目标还有一半。风能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源在中国能源消费中占比很小,达到目标主要靠发展水能和核能。从工程建设角度来说,这个目标的期限是2015年,因为大型水电站、核电站的建设工期在5年以上,所以,绝大部分非化石能源的重大工程要在2015年前开工,这样才能对实现15%的目标产生贡献。
资源税改革需要精心设计
《财经国家周刊》:能源价格牵动民生,2009年水电油气价齐齐上涨引来质疑,2010年政府在能源价格改革方面会不会出台新政策?
张国宝:价格问题,肯定是老百姓关心的问题。对于能源价格要改革,绝大部分人都同意,但是具体怎么改,让各个阶层的人,生产者和消费者,大家都能满意,这确实是费思量的问题。我一直在思考,城乡电价能否实现同网同价,水电和火电能否同价,能否从体现对大气污染的程度上来鼓励清洁能源的发展,通过价格杠杆引导能源消费?
《财经国家周刊》:如何看待资源税改革?
张国宝:资源税改革有利于资源省份,也有利于社会节约资源。这项税收讨论很长时间了,但是什么时机、增加多少,确实费思量。要让老百姓都接受,让消费地区和生产地区都接受,需要精心设计才能推出。
能源80%靠自给
《财经国家周刊》:2009年中国原油的对外依存度超过了50%,煤炭首次出现净进口,天然气也在大规模进口,这会不会带来能源安全隐患?
张国宝:原油对外依存度确实有所增加,但讲到能源的对外依存度,并不是大家想象的那么高,我们80%多的能源仍靠自给。美国每年消耗的原油是8.8亿吨,从国际市场上进口5.8亿吨,要说对外依存度,比我们大得多。日本所有的原油都是进口,依存度百分之百。
当然,中国能源国际合作越来越广泛。去年开工的中俄石油管道建设进展顺利,有望在今年10月份将俄罗斯原油输送至中国。天然气合作已就供应原则和价格基本达成一致。今年从俄罗斯进口的电将从去年的8亿千瓦时扩大到10亿千瓦时。此外,还将在广东继续布点进口境外液化天然气。
《财经国家周刊》:中国目前石油战略储备情况如何?中长期油储建设的目标是什么?
张国宝:我们国家正在建立石油储备体系,从无到有,从小到大。第一批的石油储备基地,去年已经建成,而且顺利储满了油。第二期的石油储备基地中,新疆和兰州项目已经开工建设,其他项目今明两年陆续开工。为确保能源安全,我们需要保持一定的石油储备量,还会继续增加石油储备。当然,何时储、储多少,我们会把握国际原油市场变化的情况逐渐开展。
《财经国家周刊》:国家能源委员会已经成立有一个月了,对作为具体办事机构的能源局而言是否更利于开展工作?
张国宝:前不久,国家正式公布了国家能源委的组建方案,温家宝总理和李克强副总理分别担任主任、副主任。国家非常重视能源工作。能源委是一个高层的议事协调机构,因为能源绝对不只涉及能源局一家,与很多部门都有关联,所以需要高层来协调。根据2008年机构改革的决议,国家能源局作为能源委的日常办事机构。现在,国家能源委的具体工作还在协调当中,包括议事规则等等。国家能源委将主要侧重战略问题的研究。
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