【关键词】集体所有制企业 重要性 特点 承包经营
一、发展集体所有制企业的重要性
集体所有制企业是社会主义公有制经济的一个重要组成部分,适合我国现阶段生产力发展水平,具有旺盛的生命力。
我国的生产力水平较低,其发展也不平衡,在这样的条件下,搞现代化建设,既要积极发展自动化、机械化生产,又不可避免地保留和发展各种各样的手工业生产；既要发挥大中型骨干企业的作用,又要发展小型企业；既要不断提高各企业的生产技术水平和技术密集程度,又要考虑劳动就业问题,发展劳动密集型企业。这些都要求有计划地发展集体所有制企业,以充分利用我国的人力资源,动员各方面力量参加四化建设,促进国民经济的发展。
二、集体所有制企业的特性
集体所有制企业是由劳动群众集体占有生产资料、共同劳动、独立经济核算并实行按劳分配的社会主义经济组织。
它具有以下主要特点：集体所有、自愿结合。由广大劳动群众提供资金、实物等生产资料,自愿结合组成集体企业,企业财产归一定范围内群众集体所有,集体财产不得任意分割。独立核算、自负盈亏。集体所有制企业是独立的经济实体,除照章纳税,上缴合作事业基金以外。各尽所能、按劳分配。集体企业的个人收入与企业经营好坏直接挂钩,集体企业在多劳多得的原则下,采用浮动工资、计件工资、超额计件工资、分成工资等分配形式,职工劳动好、贡献大,收入就多,反之,收入就少。此外,集体企业还可以实行年终劳动分红,作为工资的补充形式。实行民主管理。集体企业的决策机构是所有者大会或所有者代表大会,或者是代表所有者的集体经济组织。企业的重大问题如企业发展规划、收益分配等由厂长提交决策机构讨论决定。企业职工有参加企业民主管理,对厂长和其它管理人员提出批评和控告的权利。
三、集体所有制企业在实行承包经营责任制中应注意的问题
随着市场经济的确立和市场竞争日趋激烈的情况下,目前,集体企业普遍推行了多种形式的承包经营责任制。为此,在实行承包经营责任制中,必须要注意下列问题：
1.企业承包后,不改变其集体所有制性质。尤其是乡镇集体企业它是农民举办的社会主义公有制企业,实行承包经营责任制,其集体所有制性质和隶属关系不能改变。企业的全部资产以及发包后新增的积累,均属乡镇范围内的农民集体所有。
2.承包形式可以多种多样,选择承包者也可以采取多种形式。根据企业的不同情况和特点,可以实行集体承包、厂长负责制,也可以采取合伙承包或个人承包。对企业的承包者,可以采用招标、招聘或企业职工推荐等多种办法选择。
3.承包指标要合理。承包指标一般应根据企业生产能力、企业发展潜力、市场预测、资金条件等,参照当地同行业的平均先进水平认真测算确定。
4.认真签定和履行承包合同。承包合同应参照经济合同法的有关规定,在发包承包双方自愿互利、平等协商的原则下签订。承包期以3-5年为宜。合同一经订立,即具有法律约束力,任何一方不得擅自毁约。
5.承包合同要明确双方的权利和义务。发包者是企业的所有者,它的主要权利包括收益权、监督权和处分权。即在承包企业盈利时取得约定的利润；对企业的生产活动实施监督；承包者对企业多余、闲置的生产资料的出租或转让须经发包方同意。同时,发包者必须履行交付企业,不非法干预承包经营权以及为企业提供服务的义务。承包者是承包期内企业的经营者和经济责任的承担者。
6.正确处理积累与消费的关系。承包企业税后利润净额除提取扶助乡镇企业基金和支付投资分利外,留给企业部分不应少于60%。厂长报酬可以从优,其收入可超过职工平均收入的3-5倍。
最后,承包企业要加强产品质量管理,建立健全财会制度。
四、集体企业实行承包经营发生亏损的处理意见
承包期内发生经营亏损应及时明确责任做好清算处理工作,首先要分析亏损原因：因自然灾害或意外事故等不可抗力所引起的。如遇台风、地震。国家政策的改变造成企业政策性亏损。如因国家物价政策的突然调整致使企业产品价格大幅度下跌。发包方非法侵犯承包者的经营自主权,如瞎指挥造成承包者的经营亏损。市场情况突变,承包者未能及时预料。承包者经营上官僚主义、玩忽职守。承包者从事违法经营,其违法经营财物被没收。
前三种情况应由发包方承担亏损责任。因为,根据过错责任原则,承包者对亏损有故意或过失的过错是承担法律责任的前提。现在承包者对亏损主观上无过错,从而可以全部免除其责任。对发包方来说,承包合同是有偿合同,在他享有获得利润的权利的同时,就意味着他必须承担企业亏损的经营风险。对于第四种情况造成的亏损,承包者也应负责。承包者理应密切关注市场行情变化,根据市场的变动情况不断调整自己的经营策略。至于最后二种亏损,是由承包者主观上的原因造成的,应当承担全部责任,情节严重的还要负刑事责任。
依理而论,承包者应对由于其主观上的过错造成的损失负全部赔偿责任。但从实际情况来看,我国的承包者绝大多数是一般劳动者,主要收入来源于个人劳动。因而他不可能有许多个人财产。而乡镇集体企业规模较大,所欠的债务也往往是上万或者几十万甚至几百万元。承包者以自己微薄的收入去赔偿巨额的亏损几乎是不可能的。因而,他只能以自己的财产承担有限责任。另外,从风险与利益的关系来看,承包者在年终盈利后将大部分利润上交,其报酬仅是全部盈利的一小部分,所得利益有限,承担的责任也应是有限的。这样,在订承包合同时,就得由承包人拿出自己一定数额的财产作为抵押,以此作为承担有限公司责任的物质保证。抵押财产的数额由订约双方协商确定,抵押金应不少于承包者盈利后能获得的利益。抵押财产虽然有限,但毕竟几乎是承包者的全部个人财产,企业经营的好坏与承包人有密切联系,可促使他发挥全部聪明才智和最大干劲,千方百计完成承包指标。
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