【关键词】军工企业 产权多元化 组织模式
一、两种国防科技工业组织模式的比较分析
采办主导式的特点
在采办主导模式下,国家没有设立专门的国防工业管理部门,只通过国防采办部门与国防工业发生关系,通过武器装备发展的规划和计划引导国防工业发展,通过分阶段向承包商支付采办费的方式来实现对国防工业的投入。美国是最典型的采办主导式的组织模式,其特点具体表现在三个方面：
一是基本不使用行政手段组织国防科技工业的科研生产活动。美国除了有核能源部和航空航天部之外,没有其他的国防科技工业的主管部门,也不制订专门的产业政策指导国防科技工业的发展。
二是国防科技工业企业基本上是私有产权。美国国防工业中的国有国营企业主要是军内科研实验单位和修理厂,国有私营企业主要是核武器研制生产综合体以及弹药厂,而那些多业经营的军工巨头均为私有私营企业。
三是国防产品和国防企业产权的市场化程度很高,市场进入壁垒只针对外国资本。
行业管理式的特点
行业管理模式最主要的特点就是在国防科技工业的运转和发展过程中,国家通过直接的手段起着主要的作用。表现在三个方面：
一是行政化的行业管理体制。采用行业管理模式的国家或行业一般都设有专门的行业管理机构对行业进行垂直管理。二战后日趋衰落的英国为了维护联合国安理会常任理事国的地位,需要使英军的装备和保障保持世界级水平,因此仍然由贸工部对国防工业实行行业管理。
二是政策性的行业调整机制。由于行政化管理的特点,那些采用行业管理式的国防工业组织模式的国家,一般通过行业政策和国家直接投入资金的方式对国家认为需要大力扶持的国防科技工业行业进行政策和资金上的扶持。
三是较低的市场化程度。采用行业管理式的组织模式的国家,国防科技工业的市场化程度都相对不高,国防科技企业的国有比例较大且市场的壁垒很高。
两种国防科技工业组织模式的比较
两种模式的区别存在于市场与行政在国防科技工业的组织过程中比重的大小,进而体现在国有产权与私有产权所占比例的大小。这种差别存在的根本原因主要有两个方面：
一是国防科技工业的初始状态。国防科技工业的初始状态表现为两个方面：一是国家国防科技工业的强弱,这是根本的原因；二是国防科技工业体制的初始设计,虽然其本身很大程度上也是由国防科技工业强弱所决定的,但发展到一定时期之后,过高的体制调整成本很有可能会阻碍国防科技工业的体制调整。
受到二战严重破坏、急于东山再起的日本,就是通过制定产业政策的方式来重振重化工业、实现经济起飞的。而俄罗斯则是由于前苏联采取了行业管理体制,在私有化的进程中这种体制的转化成本过高,只是一定程度上实现了向采办引导模式的转变。
二是企业的产品特性。自冷战结束后,美国一直在推动国防科技工业的军民一体化,但对弹药生产等军民结合潜力较低的企业依然采用行业管理的组织模式。这主要是由于军民结合能力较低的行业离开政府的行政性扶持后,在市场化环境中其自生能力较弱,因此,从国防安
全利益角度出发,国家大多会采用行业管理的组织模式。
二、军工企业产权多元化的宏观组织模式
军工企业产权多元化的宏观组织模式就是努力推进我国国防科技工业整体由行业管理的组织模式向采办导向的组织模式转化,以适应企业的产权多元化改革。从宏观上来讲应当完成三个方面的转化。
一是军民两用产品和技术开发的管理机制。应当建立科研成果和科研力量的转化平台,为军民分割条件下的科研院所将成果和科研力量向军民两用方向和产业化方向转化提供平台。这种转化平台包括中介结构、技术的发布和备案制度以及资金支持平台等。同时,以产品项目开发为龙头,重点规划军民两用技术和产品的开发方案和规划,推动科研院所与生产企业的纵向联合和接触。
二是国防采购体制。随着我国国防科技工业产业链军民融合的推进,国防采购制度也应当按照“小核心,大协作”的建设思路构筑军事装备科研生产新体系。军工主要抓新型装备的开发设计和系统集成、总装和总测,而原材料、零部件以及中间的加工制造,尽可能面向市场,采取公开招标或择优安排,吸收和利用民用领域中的先进技术成果。
三是政府专项投资的目标和方式。政府应当相应调整对国防科技领域投资的政策,尽量避免在市场化的领域进行直接投资。政府投资的目标可以选择在基础领域、核心技术以及推广计划等。而且应当根据项目的商业属性不同采取不同的投资方式。
三、军工企业产权多元化的微观组织模式
军工企业产权多元化的微观组织模式是指军工企业依据自身产权状况,按照现代企业制度建立的企业组织模式。应当根据军工企业对国家安全的影响程度及军工产品的重要性严格界定股份制改造的范围和程度,科学区分军工企业组织类型。
第一,对于极少数关系国家战略安全和涉及国家核心机密的部分重点军工企业可以继续保持为国有国营企业,由政府公共提供、公共生产。
这类企业产品重要性强、军民兼容度差、军品需求量小,因而很难在自负盈亏的条件下维持较大的生产能力,这就决定了这类企业不能进行公司制改造。
第二,对于极少数关系国家战略安全和涉及国家核心机密的重点军工企业可以改革为国有独资公司,由政府公共提供、公共生产。
一般来讲这类军工企业其产品具有战略意义,但企业产品需求量较大,生产能力基本能充分利用。因此这类企业可以改造国有独资公司,但国家必须作为这类企业的唯一股东,控制企业的所有权。
第三,对于关键装备武器总体设计、总装集成及分系统和零部件生产的军工企业可以改革为有限责任公司,由政府公共提供,但可以采取公共生产或私人生产方式在国家绝对控股的前提下进行股份制改造。
这类军工企业其产品虽然是国家重要的武器装备,但不是最为核心的。而产品需求量较大,军品生产部门基本可以实现自负盈亏,不同投资主体具有投资军品生产的积极性,这就为实现企业产权多元化创造了条件。
第四,对于一般军品零部件及军民通用产品生产企业可以改革为股份有限公司,政府可以完全放开,尽量采取私人提供,私人生产方式,实行国家相对控股、参股等多种形式的股份制改造。
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