关键词:进市场走新路求发展
《中国教育改革和发展纲要》指出:我国教育发展的总目标是:“全民受教育水平有明显提高,城乡劳动者的职前.职后教育有较大发展;各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需要,形成具有中国特色的面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架”。无疑,职业教育作为框架中的一部分,其改革与发展必须以《纲要》为纲领,在总目标的指导下进行,基于职业教育在整个教育结构中的特殊地位和作用,也由于它有其自身的特点,职业教育的改革与发展不能没有其具体的目标:一是在教育目的上,始终坚持把提高人口素质,提高知识水平,培养适应科技发展需要的服务于当地经济建设的人才作为办学的宗旨;二是在办学模式上,坚持从当地的经济基础的实际出发,从有利于满足当地经济建设事业发展的人才需求出发,因地制宜,合理改革办学的格局和规模,以确保有限的教育投入获取最大的办学效益;三是在教育手段和育人方式上,注重学生整体素质和专门技能的全面发展。
从上述总目标和具体目标可看出:职业教育的改革和发必须遵循两个原则:社会性原则,必须与当地社会发展的实际相结合;效益原则:而要将职业教育与社会有机结合。实现效益的最大化,因此,只能通过引进市场机制。
如果说引进市场机制,进行职业教育改革,有上述目标动因外,那么职业教育面监的机遇和挑战则是其现实动因;职业教育和其它教育一样处在旧的教育体制的束缚下,不能积极主动地适应社会需求和社会的变化发展,这导致着职业教育面临教育资源总量的不足,原因在于一是国家投入有限,二是内部结构不合理,与多样性的社会需要不相称,造成教育资源的相对不足,职业教育要生存和发展,适应社会经济快速发展的需要,必须引进市场机制进 行改革。
所谓市场机制,就是让市场在资源配置上起主导作用,通过市场竞争使资源配置达到最优化,从而实现效益的最大化,多年来理论与实践的探索,已使得在职业教育应不应该引进市场机制,教育规律能否与市场经济规律相结合的问题上争论较少了,目前人们关心的焦点和职业教育改革与发展的难点是如何引入市场机制,建立什么样的职业教育模式,使之适应社会主义市场发展的需要。
笔者认为,要引进市场机制,使职业教育改革与发展的目标顺利实现,必须在以下几个方面进行改革:
一、职业教育的开放性:一般的理解为所谓的简政放权,《纲要》第十七条规定:“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”这就清楚地说明,党和政府把领导指挥学校教育工作的大权交给了校长,的确这使学校改变了以往与社会相隔的封闭状态;使学校获得了市场经济所需要的自主权,但是,职业教育的开放性不仅仅理解为学校与外部关系的改变,更深层次的改革应该是将市场机制引入学校内部,让学校的教育活动真正与社会需要相结合,要做到这一点,必须使职业教育分流进入市场,实行“一校两制”,在不改变政府主权控制和学校隶属关系的情况下分流出来,进入市场,找米下锅,逐步形成独立经营和分配的事、企结合的“市场学校”,占领教育市场,取代一哄而上各种社会办学,其次教师分流入市、搞好优化组合,教师分流与学校分流同步,使教师的劳动报酬和劳动效益到市场竞争中去对号入座,接受市场的考验。
二、职业教育的多样性:开放性的实现必须要求职业教育采取多样性,它包括以下几方面:办学或办班的多样性,如承包、联营、租赁、股份合资,个人独资等方式。教育资源配置的多样性,打破管理人员与教师、专业与专业之间、学校、科研部门,企业技术人员之间的界限,通过聘请、雇佣等方式,根据实际需要组成“联合舰队”挺进教育市场; 教学方式的多样性、实行面授、电视、自考等多种方式使其相互沟通,做到“同步协调,全能分工,互相补充、配套成龙”;学生来源及去向的多样性,主要是打破以考试作为唯一标准的做法,强调学生的实践能力和企业的实际需要,在学习过程中,对于成绩优异者可以鼓励甚至保送的方式让其进入更高层次学校学习,对于实践能力较强的学生可到企事业顶岗实习或就业。
三、职业教育的竞争性:市场机制的重要特征是竞争,在职业教育中应该强调学校之间、专业之间、教师之间的评估考核,突出它们之间的竞争性,只有通过竞争,才能真正使最好的学校,最好的教育资源获得最大的社会效益和经济效益,虽然市场经济以其内在规律实现优胜劣汰,但职业教育必须遵循自身的发展规律,只有建立科学的主体体系,才能克服市场调节的短期性和盲目性,并排除其许多不利因素的干扰,真正使竞争具有公正性,平等性,更快更有效地促进职业教育的发展。
上述三个方面,是职业教育在社会主义市场经济条件下,引进市场机制进行改革必须具备的基本特征,它是市场经济的内在要求,我们还应该清醒地认识到职业教育的改革与发展是一个全面的系统工程,首先不仅需要改革者改变旧思想,树立改革意识,更需要对职业教育社会主义市场经济规律有深层次上的理解和把握。其次引进市场机制涉及职业教育的方方面面,给我们提出了许多严峻而深刻的课题,在这里笔者从以下几个方面略加讨论:
首先要反对一种观点:那就是市场的自发作用与职业教育管理工作无关紧要,学校内部管理将通过市场的自发组织功能来完成。这种观点的错误在于忽视了市场机制的消极一面,没有看到教育自身规律的要求,职业教育是学历教育与岗位教育的结合,既重视学生的技能,又重视学生整体素质的提高。因此,职业教育走向市场决不是一种简单的一手收钱,一手发文凭,教育的效果决不能完全由几次考试和一纸文凭来体现,经济效益并不等同于社会效益。因而,职业教育走向市场不能忽视自身的规律和要求,因此,我们在引进市场机制的同时,必须注意克服市场机制运行的短期性和盲目性。
如何把职业教育自身规律和市场经济规律有机结合起来,是进行职业教育改革所面临的必须在实践中加以探索的一大课题。
其次,职业教育改革必然导致自身结构的调整,管理者也要面临许多新问题、新矛盾,与制定新的分配制度必然要使职工分成若干利益群体,这就要求管理者必须具备善于处理、调节各种群体及个体之间的利益关系,各项制度也必须完备和恰当地体现市场经济的要求,因此在职业教育管理工作上也必然面临着全面而复杂的改革难点。
最后,在引进市场机制的同时,要重视思想政治工作,马克思主义的管理学强调要以集体主义为主体的社会主义精神文明建设,大力倡导无产阶级的集体主义价值观,教育工作极其复杂,不能以经济效益来衡量一切,经济效益与思想政治工作、物质文明与精神文明是相辅相成的,它是社会主义教育观和人才观的本质要求,因此如何将市场经济与思想政治工作相结合是职业教育必须解决的又一大课题。
总而言之,社会主义市场经济体制的建立与发展以及国家《关于大力发展职业教育》的政策和支持,给我们的职业教育提供了前所未有的机遇,同时更带来了严峻的挑战,这是我们每一位从事职业教育的工作者所必须思考和在实践中加以探索的,只要我们改革的思路和方法对头,认定目标坚定地走下去,坚信职业教育必然有一个光辉的前景。◆
参考文献:
1.中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》1993-12-13
2.周济《2020年中国教育发展纲要》起草工作动员会上讲话
3.郭春鸣《中等职业教育改革探索》华东师范大学出版社2004
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