关键词:血战财务管理
1998年颁布实施的《中华人民共和国献血法》规定:血站是采集、提供临床用血的机构,是不以营利为目的的公益性组织;公民临床用血时只交付用于血液的采集、储存、分离、检验等费用;具体收费标准由国务院卫生行政部门会同国务院价格主管部门制定。而血液的成本除了采集、储存、分离、检验费用外;还有包装、运输、无偿献血宣传、奖励、事业发展、人员经费、公务经费等多种费用以及按每采血人次所提取的"无偿献血保偿金"。国家规定的血价与血液成本的差价怎么办?一方面离不开政府的支持和投入,另一方面加强血站财务管理,增强血站发展的后劲。下面就血站的财务管理工作现状和对策谈几点浅见。
一、血站财务管理的现状
1.实行收支管理模式,未实行成本核算和成本控制管理。《献血法》规定:血站是不以营利为目的的公益性事业单位,决定了血站的财务管理模式是全额或者是差额预算管理,执行事业单位会计制度,但血站的财务管理与其它事业单位的财务管理相比,有着自身不同的特点。血站的收入大量来源于向医疗机构供应临床用血取得的收入,财政拨款只是总收入很少的一部分。血站和其他医疗机构一样也面临着各种挑战和机遇。从血站血液采集、分离、检验、贮存、包装、供血整个过程看血站更具有企业的特征,而现行收支管理模式、执行事业单位会计制度,制约着血站行业的财务管理。
2.资金管理不规范,使用效率低下。血站属于事业单位,财政政策将单位的资金划分为预算内资金和预算外资金。预算内资金是财政统筹安排,单位对预算内资金的使用能严格开支范围,明确经济责任。而预算外资金就基本上以实际收入来定支出,有多少就花多少,这就使资金的来源和运用得不到有效配置。特别在固定资产的构建上没有进行必要的论证,也不进行投入和产出分析评价,盲目购置,造成资金浪费和使用不合理。应收帐款的管理跟不上,医疗机构拖欠血款严重。
3.国有资产管理职责不清,造成资产流失。财务部门只建立固定资产明细帐,记录了资产的数量和价值,不清楚资产的实际使用情况。而使用部门只用不管。使得固定资产管理与财务管理严重脱节,形成了资产管理人不了解财务账上的资产数量情况,而财务人员对资产使用情况也不了解,使资产存量不实、帐实不符、责任不清。固定资产购置随心所欲,单位内部各部门之间也相互攀比,盲目、重复购置资产。加之资产的购建、使用、占有都是各部门自己申请,致使部门资产闲置浪费,发挥不了应有的作用。对达到使用年限或不需用的固定资产未按规定的审批程序就随意报废,造成大量资产流失。
4.财务分析一直是血站财务管理的薄弱环节。血站虽然是垄断行业,不存在竞争的问题,但也要发展才能做好无偿献血工作。血站使用的会计制度还不等同于医院会计制度,血站的发展没有经验可以借鉴。财务分析一直是血站财务管理的薄弱环节,造成对资金运行绩效分析不够重视,不讲效益。结合自身的行业特点运用好财务分析对血站的长远发展至关重要。但是现在大多数血站还缺乏对综合财务能力的分析,缺乏对站内各部门资源配置与利用的能力的分析。
5.财务管理人员素质偏低,内部管理机制还不健全。目前社会上从事财务工作的门槛偏低,有了会计资格证就可以担任会计工作,但是部分人员对《会计法》和财务管理知识理解不多,依法理财的观念淡薄,财务人员整体素质不高。日常的培训工作缺位,先进的管理方法难以推行,工作也只停留在记帐、算帐、帐表处理等日常业务上,得过且过,不求上进,缺乏钻研财务会计业务的热情与动力,导致财务会计业务与相关知识的贫乏和老化,无法适应现代血站的管理与发展。
二、强化血站财务管理的对策
1.引入企业财务管理机制、实行成本核算和成本控制管理。制定适合血站发展的行业会计制度。非营利组织会计一般不实行成本核算,即使有少数单位实行成本核算,采用的也是“全部成本法”,许多经济专家及决策者都感到实行成本核算非常必要。2006年,国家发改委对血液收费价格进行了调整,每200毫升血液收费为220元,几年来没再调整,而业务支出年年都有较高的增长。可以预计,这一现象将会持续下去,长此以往,血站的发展必然会受到制约。因此,制定适合血站发展的行业会计制度,加强血站财务管理,实行血液成本核算,确保我国输血事业的发展,值得政府有关部门重视。血液成本核算应选择的方法。血站属于非营利公益性组织,是一种特殊的生产部门,它的产品是合格的血液,就有必要进行血液成本的核算。血液成本核算时应采用的“制造成本法”,根据发生的费用与受益对象的经济关系,将费用划分为直接费用和间接费用。直接费用直接计入成本核算对象,间接费用按照一定的标准分配计入成本核算对象,期间费用直接列入当期支出。血站的会计核算基础应由收付实现制逐渐转向权责发生制。
2.加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。财务收支管理是整个财务内部控制的重要环节,合理的组织收入、严格控制支出,对促进血站建设和发展有举足轻重的作用。在收入的内部控制上,要认真贯彻执行国家的物价政策,严格执行血站收费标准,实行明码标价,自觉接受广大群众的监督。血库是血站收入的窗口,对血库的管理要实行计算机网络化管理。对血库血液的出入库储存情况进行全程监督。同时,要求血库做到日清月结,财务人员要监督血库定期进行盘存、月底核对。对报废血液要认真核查、内部监控,防止漏洞发生。财务人员在内部监控管理的基础上,要及时对所售血液的收入资金进行回拢,定期对所欠血费的往来单位进行清理,以便为血站建设发展提供资金保障。同时,建立有效的支出约束机制,如加强招待费、差旅费、车辆使用维护等的管理,这样可以从单位内部建立有效的约束机制,要有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,提高资金的使用效率。投入与产出是一个单位必须具备的基础性活动,二者的关系是单位各种关系之中必须把握好的重要关系,要加强投入与产出的统筹规划,避免盲目的投入,特别是一些价值昂贵的仪器设备,要经过论证。药品、耗材的购置也应根据采供血的情况灵活掌握,避免库存过量和库存不足。
3.加强固定资产的管理,确保国有资产的保值增值。血站作为一个特殊的行业,财务管理也应根据本行业的特点进行预算编制,应考虑本单位的收支情况、发展目标,实行预算,克服重资金管理轻实物管理。明确国有资产管理职责,人事行政部门为固定资产管理部门,负责设置固定资产实物台帐及卡片,负责对固定资产进行分类编号、购建、验收、维修、调拨、出售、报废、定期盘点等有关事项,对每项固定资产的使用落实到人,并订立相关的使用、交接,丢失、损坏赔偿规定。财务部门为固定资产的核算部门,设置固定资产总帐及明细分类帐,负责对固定资产增减变动及时进行帐务处理,由人事行政部、财务部门、固定资产使用部门组成的固定资产清查小组须每年进行一次固定资产盘点,做到帐实相符。提高资产的管理水平和资产的使用效率,保证固定资产的安全完整,充分发挥固定资产的效能。
4.加强财务分析,充分发挥财务分析的重要作用。血站通过财务分析,能找出在经营管理中存在的问题,改善经营管理。主要财务分析指标有:1、收入支出结构分析,各项收入占总收入比重,各项支出占总支出比重;2、收入支出与预算对比分析;3、收入支出与上年度对比分析;4、年末收支结余情况分析;5、资产负债情况分析。单位领导应将财务分析作为单位经营决策的主要依据,尊重财务分析人员的劳动成果,提高财务分析在单位经营管理中的地位。而财务人员要认真落实财务分析制度,提升财务分析水平,改进财务分析方法,提高财务分析质量。
5.加强培训,努力提高财务人员的职业素质。一是要选配好财会负责人,把思想好、作风好、业务精、能力强的尽快选拔到领导岗位上来。二是着力提高财务人员的业务水平和职业素质,财务人员应充分认识自己在卫生机构财务监督的重要地位,努力掌握新知识进行财会信息分析、预测,提高财务管理能力。三是优化财务人员结构。财务人员的职业素质主要包括良好的职业道德、精通的业务知识、良好的计算机应用能力、熟悉国家有关财政税收政策法规、了解本单位的生产经营情况、具备经济活动分析能力。作为财务人员,要树立终身学习观念,不断充实自己,提高职业素质。同时,单位每年定期不定期的组织财务人员专业知识、法律法规培训,使财务人员能熟练掌握各项规定和要求,加强财务管理职能,改变“重会计核算、轻财务管理”的状况。
总之,在血站的财务管理上,有必要学习和借鉴一些先进和适用的管理方法和经验,充分利用血站都在运行着全方位的网络化管理系统和ISO9001质量管理体系,引进相关行业的财务管理信息,严格执行卫生机构财务会计内部控制制度,使血站的管理水平逐步提高。高质量、高水平的财务管理才能为血站的经营决策提供科学、及时、准确的财务信息资料,抵抑血站的财务风险,确保我国输血事业的发展。◆
参考文献:
冯丽《高校财务管理现状分析及对策研究》,《财会通讯》2008年第7期。
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