关键词:水管单位财务管理
一、水管单位的基本情况
在我国水管单位根据其承担的任务和运行收益状况,将水管单位划分为三类:第一类是承担防洪等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为纯公益性水管单位,定性为事业;第二类是既承担防洪等公益性任务,又有供水等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。第三类是指以发电、旅游、工程建设等经营项目为主体,称为经营性水管单位,定性为企业,实行企业会计核算。而第一、二类水管单位适用于事业单位会计核算。
根据国务院水管体制改革意见要求,积极推行管养分离。这就要求水管单位要规范经营活动,严格资产管理。财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动;事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下,不得兴办与水利工程无关的多种经营项目,已经兴办的要限期脱钩。
事业单位性质的经费拨款分为人员经费和项目经费两类,都在年初预算上直接反映,人员实行定额管理,如有变化当月呈报财政进行重新核定。
二、加强水管单位财务管理的建议
我国现行水管单位会计制度是以《会计法》、《财政总预算会计制度》、《企业会计制度》为基础,根据单位性质不同,使用不同的会计核算,规定了详细的账务处理程序和方法。根据现行水管单位财务制度,财务管理须做好以下几个方面:
加强和完善事业单位财务管理制度建设,建立有效的相互约束机制
水利行业在国家宏观管理的基础上,结合单位的实际情况,建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。建立完善的现金的管理制度,财产的审批程序,审批权限制度,财务计划的制定和实施,资金的筹集和使用规定,明确的预算的编制、执行、监督和评价规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则,即制度的制定必须结合单位实际,不能生搬硬套,内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂,操作方便,并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为,减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。
另外,对薄弱环节和重要岗位要加强控制,细化责任,做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开,保证资金安全。所有资产都要定期核对,切实做到账账、账实相符。还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价,当国家财经法律法规有变动和修改,或评价发现内部控制出现薄弱环节时,应当及时加以改进和完善。
强化预算管理,加大预算约束力度
水管单位财务管理工作包括年初预算编制、年中经费业务管理、年末决算上报三部分内容。一般以企业会计核算的单位预算是以预算收入预测为起点进行编报,即通常所说的以收定支;而公益性质的水管事业单位预算编制,则以当年支出为基础,预计下一年度所需经费。单位无论是下一年度财政拨付金额还是管理、项目支出都是以预算金额作为依据,严格执行的。无论何种性质的水管单位均可采用“零基”预算法,以本单位的客观情况为基础,统筹兼顾,保证重点,收支平衡,全面反映预算单位的所有收入和支出,将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合,保证预算内容的完整性和科学性。另外预算编制还要进一步细化预算收支项目,落实政府收支分类改革措施,切实保证预算与实际相符。最后要建立健全科学评价体系,广泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法进行评价分析,为管理决策提供科学依据。
强化制约机制,加强审计管理
水管单位应严格财务管理程序,明确职能,强化责任,加大预算执行力度,严格控制支出标准。并定期开展内部财务审计工作, 对单位财务收支进行全面审查,内部审计可以全面直接地反映事业单位经费收支的全过程,可以客观的分析和评价单位预算执行情况,经费收支进度和合理性。对审计中发现财务管理中存在的问题和不足予以及时纠正。对各种专项资金要建立跟踪反馈制度,加强监督,掌握资金流向,把各种专项资金管好、用好。对各种财政违法行为,一经查出,严肃处理,堵住各种漏洞,防治腐败。要特别加强预算外资金的监督检查力度,对预算外资金来源、金额和去向等的合理性问题进行核查,对预算外资金的使用效率进行考核,防止预算外资金滥收和违规使用等现象。
水管单位在加强内部审计的同时,也应主动接受来自外部的监督。来自外部的财政、审计及上级部门的财经监督可使事业单位的财务管理更加规范和合规合法,弥补内部审计的不足。
加强事业单位财务人员培训,提高财务管理水平:
1.水管单位财务人员应认真学习有关财政、财务管理的法律法规,不断提高执行财务管理制度的自觉性,增强财务人员的法制观念。
2.加强财会人员专业培训,不断提高财会人员业务素质。对财务人员实行定期培训,加强财务知识结构的更新,适应新的财务管理模式。
3.要加强财会人员和内部审计人员的素质教育,不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位,不断加强财务管理力量。
总之,水管单位财务管理应该以资金控制为目标,以加强财务监督为重点,把事业单位财务管理工作提高到一个新水平,促进事业单位健康发展,更好地为社会提供优质服务。◆
参考文献:
财务管理体制建设的探索与实践.中国石油天然气集团公司.财务与会计.2010.2
事业单位财务管理存在的问题及解决办法陈金海.金融经济,2008,.
包慧萍.刘剑.水利工程建设项目全过程跟踪审计初探.江苏水利2010.02
作者简介:傅晓丹,出生年月:1981.01,学历:本科,职称:会计师。
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