关键词:国有事业单位会计委派制问题策略
一、会计委派制的内涵
会计委派制的概念
是指政府机关或企业的上级主管部门对其下属的分支机构或公司委派会计人员,并授权委派会计人员监督所派单位会计行为和其它经营活动的一种制度。
会计委派制产生的原因
第一、监督机制不到位
我国目前由于外部监督与约束手段严重滞后,因而不可避免地导致了国有资产流失、预算外资金管理混乱等问题。这些问题反映在会计工作上就表现为造假严重,导致会计信息的失真。而我国原有的会计管理体制下会计人员主要由用人单位管理,会计人员各方面受制于单位负责人,地位不独立,由此就难以做到对实际情况进行客观真实的反映。因此,在外部监督一时不能到位的情况下,加紧进行会计人员管理体制的改革,实行会计委派制就成为保证会计信息客观真实性的必然行为。
第二、腐败问题
一些单位领导干扰会计人员依法行使职权,授意、指使、强令篡改会计数据,假造账册,账外设账,转移国家资产,偷逃税款,甚至贪污贿赂,侵吞公款;一些单位会计人员不坚持原则,不正确履行职责,为违纪违法行为提供方便,有的甚至与单位领导串通一气,通谋作案。这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量,干扰了正常的社会经济秩序,损害了国家和人民群众的利益,是腐败现象滋生、蔓延的重要源头之一。
第三、会计信息严重失真
会计失真严重的干扰了正常的社会经济秩序,扰乱了会计工作的正常秩序。这是会计委派制产生的直接原因。
二、国有事业单位在会计委派制的实施中存在的问题
难以确认委派主体与委派客体之间的失误责任
实行会计委派制后,国有事业单位的财务收支决策权仍然由其管理当局掌管,委派会计机构或会计人员执行财务会计业务操作任务,并对其进行监督,导致决策权与执行权分离。
第一、若某项财务收支出现失误,单位管理当局可以将责任推给委派会计,委派会计由于无权否决单位财务决策,同样会将责任推给单位管理当局,出现责任难于分清问题。
第二、单位的会计岗位和会计核算职能取消后,对审计出来的会计违法违规行为,在委派会计机构、会计人员和单位之间分清责任也是问题。
第三、从现实情况看,各地对主管部门、委派会计与单位管理当局应当怎样划清会计责任,尚无统一规定,给会计责任追究带来新问题。
部分领导认识上存在误区,实行会计委派制积极性不高
第一、一些地区和部门的领导在等待和观望,信心不足,迟迟不开展这项工作,等待直接上级的政策和文件。
第二、少数财政部门领导认为会计委派制不影响财政收支,无足轻重,从而不能很好履行对所属单位的财务管理职能。如对单位往来账目长期不清理、固定资产账实不符和单位投资效益不佳漠视,不督促委派会计机构去纠正解决等。
第三、一些单位负责人认为实行会计委派,是对他们的不信任,实行会计委派制限制他们财务审批权力、削弱他们的领导权力,于是明抓暗抵,人为设阻,随意选调人员与委派会计配合等。
委派会计与单位管理者之间的矛盾难以根本解决
第一、单位高层管理者不情愿将财务收支监督权交由委派会计。一些单位负责人将委派会计视为“异己力量”、“经济特务”,产生戒备心理、抵触情绪,采用私设“小金库”、建“两套账”,尽力逃避委派会计的监督,使其不能掌握单位实际的经济活动情况,只能在会计程序和方法上进行监督。
第二、日常工作中常出现矛盾激化现象。当单位管理当局与委派会计对具体会计业务认识不一致时,如果涉及重大经济利益问题,双方难于统一看法,便会激化矛盾。
第三、委派会计人员以不认真工作方法逃避矛盾。因为与受派单位之间不发生密切联系,很难如原单位会计那样为单位竭尽全,有些委派会计在工作中不积极、不主动,或者只做个“老好人”,谁也不得罪,以放弃监督职责作为调解矛盾的方法。
委派范围不宽,委派形式不规范
第一、国有大、中型事业单位尚未实行外部机构委派会计机构和会计人员的制度。
第二、对会计委派制的形式无制度规范。各地会计委派制还处于试点阶段不同地区对不同级别、不同规模的国有事业单位试行会计委派制的形式在制度上不规范。
第三、同一地区对单位会计委派制没有实行差别化管理。如对大型、中小型事业单位采用哪种委派形式,是部分委派还是全部委派等,都是急待解决的问题。
三、改善国有事业单位会计委派制实施中存在问题的策略
统一思想认识,保证会计委派制顺利建立和实施
充分利用多种媒体宣传会计委派制的目的和意义,采取座谈、咨询、培训等方式,介绍会计委派制实施的操作步骤和取得的显著成效,提高委派各方的思想熟悉,使大家充分熟悉到,会计委派制是保护国家利益、企业利益、职工利益和对社会负责的重要措施,是适应激烈竞争、堵塞漏洞、化解经营风险和稳健经营的需要,是保证社会主义市场经济正常运行的一种新型的会计治理体制。
加大组织领导力度,搞好协调配合工作。
会计委派制是一种全新的会计人员治理体制,不仅涉及到组织、人事、财政等部门改革,而且还涉及到部门利益、单位利益、会计人员利益的调整,因此领导重视是实行会计委派制工作的强有力的组织保证。实践证实,会计委派制的顺利推行离不开各级政府的得力组织,离不开领导的支持和关心。
明确委派会计人员的职权范围。
委派会计人员作为政府部门和产权治理部门派出的产权代表,其主要职责为:监督派驻单位执行国家财经政策和法规的情况,对未能发现和制止其违反国家财经政策和法规的行为承担相应责任;监督派驻单位的财务会计活动,对其财务报告的真实性、合法性负责;监督派驻单位资产的营运情况,对造成的资产流失承担相应责任。与其承担的职责相对应,委派会计应拥有的权限是:有权对每项会计业务进行审核,并签署意见;有权参与拟订派驻单位的年度预算方案和分配方案;有权参与派驻单位的重大财务收支、投资和其它经营决策活动;有权审核派驻单位的财务报告,并与有关的行政领导人共同保证其真实性、合法性等。
完善委派会计人员的选拔、聘用制度。
对委派的会计人员要求具备政治素质和业务素质双重条件。在业务素质上,除了具备一定的专业水准以外,更要强调其会计工作的实践经验。因为作为委派的会计人员,除了进行日常的会计核算外,更多地要帮助被委派单位加强财务治理,规范预算资金和财政资金使用,保证国有资产保值增值。因此,在工作中不可避免地碰到各种各样的复杂问题,这就需要会计人员凭借丰富的工作经验及准确的判定力去应对。
建立委派会计的任职和职务升迁制度
委派会计的任职由会计主管机构考核,由会计委派机构认定,且必须得到企业财产所有者的同意,但最好也使企业经营管理者满意。而关于委派会计的升迁,主要由会计主管机构根据业绩和工作年限向财产所有者推荐,最终由企业财产所有者决定。◆
参考文献:
财政部会计司,监察部办公厅编 会计集中核算——会计委派制实践 中国财政经济出版社,2002,
张月艳:“浅谈会计委派制的利与弊”,《交通财会》,2003年第2期
吴之民:经济特区行政事业单位会计委派制初探 特区经济,2007,:39-40
季永佩:对行政事业单位会计委派制的思考 财会研究,2008,:45-46
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