关键词:警察;自由裁量权;管理
一、引言
在现代社会中,随着法制进程的不断推进,警察权与公民权之间的冲突与调和始终是立法者、实践者、公民和社会媒体普遍关注的基本问题。人民警察严格依照法定程序的要求,确保执法行为准确无误。同时,人民警察的执法活动具有权威性、严肃性,这种权威性和严肃性以国家强制力作后盾,不依公安行政管理对象和其他国家机关、团体、个人的意志为转移的。而警察执法后果要受到来自社会各界和有关行政与司法机构的监督与制约。因此,从理论上说,警察执法活动是完全依法行事的,同时它也有完备的法律后盾,其执法行为是刚性的,难以灵活变通的。在严格执法的前提下,公安机关和警察个体在法律规定的框架内还拥有一定的自由裁量权。在某些情况下,这些自由裁量行为在警察执法活动中占有一定地位,由此对警察的执法活动及其结果产生较大的影响。
二、警察自由裁量权的成因及特点
一般认为警察作为承担行政执法和刑事司法的主体,在依法行使职权的过程中,必然要产生自由裁量权的问题。首先是由执法过程本身的特殊规律所形成的。任何法律的制定是着眼于一般的、共性的社会问题,都不可能包罗万象,尽善尽美。对于法律难以准确定性、定量的情况微必然要使用自由裁量来处理。例如,面对“依情节严重程度”事实法律制裁的情况,行为“情节”的不同,处理结论也就自然不同,而此时,警察的自由裁量权就会发挥作用。另外,如何应用法律的一般条款解决特殊的实际问题也需要警察的自由裁量权来落实法律的规定,实现法律条款与实际情况的“对接”。一是由警察执法的优先选择性所带来的。二是由警察面对的大量违法事件的性质所决定的。在警察的执法实践中,公安机关和警察个体总是有主动使用自由裁量权的倾向。因而,警察自由裁量权的普遍使用是客观的现实。研究表明,自由裁量权的使用具有如下特点:一是警察行使自由裁量权对公正执法产生了一定的影响。二是警察自由裁量权的使用因面临的局势不同而各异。三是警察处理治安案件比刑事案件更倾向于使用自由裁量权。如警察面对一个治安混乱的场面时,他们可能拥有多种处置手段。可在现场实施逮捕行动,也可能面对一个混乱局面泰然处之,不予理睬。当不存在控告人和目击证人时,警察有很大倾向做低透明的处置决策;而当出现控告人和众多目击证人时,警察的自由裁量权的行使就要受到较大的制约。相比较而言,刑事案件的处置相比治安案件,其自由裁量权的行使就会受到更大程度的限制,依法办案的可能性会更高。
三、现实执法中存在的问题
警察自由裁量权的使用缺乏合理性
自由裁量权只有合法、合理的使用,才能发挥其应有的作用。作为公安机关和警察个人,在任何情况下都必须以“严格执法”为首要选择。但当面对特殊情况时,就要强调实事求是,灵活机智地行使自由裁量权作出合理的决策。而在警察的执法过程中,机械地行使自由裁量权,缺乏灵活性,作出不合理的裁量的现象仍然存在。
自由裁量权过大
任何权力不加约束而过大都会影响其发挥应有的作用。虽然一些法律对于警察自由裁量权作出了规定,但其仍有很大的裁量余地和空间。由于这种过大的权力而导致一幕幕悲剧的发生:陕西的夫妻俩在家看黄碟被治安拘留、广西的谢洪武被莫须有地关押28年、湖南嘉禾动用大批警察对付不服被违法强制拆迁的老百姓。
对警察自由裁量权有效管理的途径
警察在执法活动中拥有裁量权可以有效地将执法的严肃性与解决实际问题的灵活性结合起来,使其自身的职能得到更好的发挥。但与此同时,他们也可能滥用自由裁量权,出现“有法不依,执法不严”的行为,甚至可能放纵犯罪的情况。因此,应更好的对警察自由裁量权实施科学管理,加以有效制约,用好自由裁量权这柄“双刃剑”,努力发挥它的正面作用,尽可能消除负面影响:
1.强化警察的思想道德教育,切实提高正确使用自由裁量权的能力。处于执法第一线的人民警察是代表国家来行使执法权力,履行行政管理的社会职责,其执法行为和行政行为将对社会有着重大的影响作用。
2.促使自由裁量权的合理使用。作为公安机关和警察个人,在任何情况下都必须以严格执法为首要选择。但当面对情况极为特殊的场合时,就要强调警务人员要实事求是,灵活机智地使用自由裁量权作出合理的决策。
3.树立新的执法观念。严格执法与行使自由裁量权都是履行警察职能的手段,而不是警务工作的目标以及在不同场合可以采用的处置方法的思想,警察要坚持严格执法,但也不可否认警察自由裁量权有其合理的使用空间。要克服为了“执法”而执法的不正确思想,消除使用了自由裁量权就是不“严格执法”的畏惧思想,正确、合理地使用自由裁量权来实现警务工作目标。
4.加强执法环境建设。执法者个人的法治水准自然重要,但他们背后那些“看不见的手”是执法不公的罪魁祸首。因此,要营造一个监督机制健全的“透明”的执法环境,注意创造和保护公正执法所必须的独立执法环境。
5.重视警察自由裁量权的控制问题,尽量减小其滥用的可能性。一是尽可能从立法上建立完备的法规体系,并使法律条文具体化为一系列的详细规则、制度用以规范警察的工作行为。二是建立“阳光操作”的监督机制,努力克服警务工作的分散性、封闭性、隐蔽性可能带来的弊端在工作设计上避免单人或少数人实施“暗箱操作”的可能性,使公安机关和人民警察个人的警务行为始终处于有效的监督控制之下,这样就可大大减少警察自由裁量权的滥用。
参考文献:
杨建和,张光.公安管理学.北京:中国人民公安大学出版社,2005.
李征.论公安行政执法中存在的主要问题成因及对策.中国法治网,2006.
余凌云.亟待法治建构的警察裁量权.中国法治网,2004.
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