关键词:低价中标 预算 法律
一、低价中标工程的优势分析
1.节省工程项目投资。最低价中标法大大节约了投资方的资金。许多企业在竞争的驱使下,努力挖潜,提高施工技术水平,主动想办法节约工程成本,有效地遏止了建筑工程中的资源浪费,使国家和投资者的建设资金得到更加有效的使用。
2.操作简便,行为规范。在整个的中标人选择中,最低价中标就是商务报价中谁报价最低,谁就中标,简便的招标过程,不仅节约了招标过程中各个环节发生的费用,还使招标过程的时间大大缩短。使种种人为因素降到最低,是一种节省投资效果十分显著的招标办法,对于清除建筑工程招标活动中的各类腐败现象,规范招标投标各主体的行为有着特殊效果。
3.简化招投标工作的操作过程。招标、投标、评标管理操作简便,商务标书中谁报价低谁中标,简便的操作过程节约了招标过程中各环节发生的交易成本,这也符合市场经济的客观运行规律,而且还减少了可能因评标工作不规范而带来的不利影响。
4.为企业发展提供良好的外部环境。合理最低价中标会自然淘汰一批发展无望、难以生存的施工单位,招标单位的筛选结果会使建筑市场的施工单位强者愈强,弱者愈弱,弱者没有资金、没有实力、没有信誉,在竞争日益激烈的市场上处于劣势,一次次投标被筛选掉,没有发展空间,只有关、停、并、转,这是市场自身的魔力,用市场规律去改变“僧多粥少”的局面,使施工力量与施工任务趋向于一个合理的比例。
二、低价中标工程的劣势分析
1.施工企业的利润下滑。随着低价中标法的推广,施工企业不仅正常的利润无法取得,而且除了规费以外,连现场经费、管理费等的取费也不得不降低。在个别竞争激烈的项目上,最低报价者甚至连管理费和机械费用都让掉。
2.企业研发和生产投入大幅减少。不少企业已连续多年没有增加对人才的投入和机械设备的投入。现在所使用的还是早期的一些机械设备,而企业投入的减少则意味着发展的后劲不足,在将来的竞争中必将处于劣势。
3.市场竞争更加激烈。目前建筑市场施工队伍供大于求,大部分施工企业承接同样的工程,管理手段和方法相近,管理同质化现象比较严重,并且都在较低的层次上进行竞争,相互之间并没有在管理和成本控制手段上拉开差距,没有自己的特色和企业的核心竞争力。
4.恶意低价中标影响企业正常生产经营秩序。有些施工企业为了中标,先以恶意压低报价的方式中标,然后再试图通过增加签证等方法增加工程收入,如不能达到要求,则会以拖延工期或停工等方法相威胁,迫使建设单位就范。
三、完善最低中标法的措施探讨
1.制定和完善相关的法律法规体系
完善最低价中标法,重要的就是必须建立和完善一整套建筑法律、法规和标准规范,建立和完善与之相适应的监督管理体制和市场运作机制,建立和健全与之相配套的监督管理模式和方法,在建筑市场真正可以用法律为准绳来规范和约束其交易行为。另外,我国可根据美国运用最低价中标法的实践经验,逐步制定工程担保法和工程留置法,为建立建设工程风险转移体系提供法律依据,同时为解决建筑业中长期存在的“三角债”问题提供标本兼治的法律手段,有效解决因此引起的一系列建筑管理和社会秩序问题。
2.加强建设工程风险
管理建筑行业是个高风险行业,为了规避低价中标产生的风险,首先,应该立法规定并强制执行发包人必须实行工程款支付担保制度,提供付款保函;投标人必须提供投标保函、履约保函,实行低价风险保证担保制度。以资金制约手段控制施工企业盲目低价投标、建设业主缺乏资金盲目投资上马等冲动行为,实现建设主体相互制约的环境,具体方式方法上可采用银行信用保函、同业第三者担保或抵押保证等。其次,要大力宣传实行工程保险制度,制订保险费用来源和分摊措施,从根本上扭转缺乏保险意识的现状,使保险对工程风险起到事前控制的作用。
3.合理、科学地改进招投标制度
招投标活动中最为关键的一环就是评标定标工作。首先,要公正公平细致地做好每一项工程评标定标工作,就必然要有一支对法律法规理解深刻、对招投标过程熟悉、公正严明、技术精湛的施工技术评标、经济评标专家队伍,才能分别对施工技术方案和投标报价进行严格有效的评审。其次,应该建立一套完整的规范性评标说明制度,强制性要求对每一项工程评标情况均要编写评审报告。
4.加强人才培养
如果施工技术人员只管技术,不管成本,不知道自己的企业到底是怎样把工程做出来的,实际使用哪些材料、有何工种的人工都不知道。预算投标乱估,要么就是不中标,要么就是低于成本中标,而在施工过程中无法进行,只好亏本施工。这就要求施工企业把本单位施工管理的人才与工程造价管理人才组织起来,认真培训,学习新管理方法及互相学习取长补短,培养出一批既懂施工技术又懂工程造价的复合型高级管理人才。
5.把握合理低价 确保中标
作为施工企业,只有充分利用高效的管理办法及现有的施工技术水平、机械设备,以及自身的优势,并针对具体的评标、定标的有关量化指标,如:报价、质量、工期、信誉、施工组织设计方案,采取灵活的投标策略,制定合理的价格,才能一举中标。“合理的低价”并不是盲目的压价,而是在企业能够接受的利润、有理有据的低价,是投标人对市场的评价、选择、激励的导向等价机制理性的判断,这种“低价”所反映出的是企业之间个别成本之间的差异性,是投标单位中标与否的关键。正是这种差异才使企业在市场行为中牢固树立起了竞争优势,击败竞争对手。◆
参考文献:
蒋惠超.工程合理低价中标的探究.建筑师.2006年第11期.
杨国兵.关于建设工程合理低价中标的思考.安徽建筑.2007年第6期.
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