一、农村社会事业发展现状和问题
近几年,党中央、国务院以科学发展观统领全局,采取一系列政策措施,大力推进农村社会事业发展。各级政府把农村义务教育摆在教育工作的重中之重,加大投入力度,改善中小学办学条件,对贫困地区困难学生实行“两免一补”政策,实现了农村九年义务教育的基本普及。建设覆盖城乡的疾病预防控制体系和医疗救治体系,积极推进新型农村合作医疗试点工作,启动实施农村卫生服务体系建设,努力为农民健康和生命安全构筑强有力的保障条件。重视农村公共文化设施建设,基本实现了县县有图书馆、文化馆,扩大农村广播电视覆盖和加强农村电影放映工作,解决了近1亿农民收听收看广播电视问题。加强农村计划生育工作,建立农村计划生育利益导向机制,提高农村计划生育服务能力和水平,有效控制了农村人口过快增长。加大农村困难群体保障力度,近240万户农村家庭得到最低生活保障,5000多万农民参加了养老保险。农村社会事业的发展,对促进农村经济发展和改善农民生产生活条件发挥了重要作用。
但也要看到,农村社会事业发展还面临许多困难和问题,难以满足广大农村居民日益增长的公共服务需要。农村教育基础依然薄弱,普及和巩固义务教育任务还相当繁重；农民看病难、看病贵问题十分突出；农村公共文化设施仍十分短缺；农民生育观念与国家政策有很大差距,控制人口过快增长的任务还十分艰巨等。这说明,农村社会事业发展状况不容乐观,农村居民公平享有经济社会发展成果的权利还没有得到切实保证,这极大地抑制了农民消费水平和发展能力的提高,已经成为制约经济社会协调发展的重大障碍。今后一个时期,面对建设社会主义新农村的新要求,进一步落实政府在农村的公共服务和社会管理职能,完善公共财政对农村社会事业的投入机制,加快体制和机制改革,缩小城乡社会事业发展差距,是一项十分紧迫的任务。
二、需要坚持的指导思想和基本原则
加快农村社会事业发展步伐,需要坚持以科学发展观为统领,纳入新农村建设总体任务,按照全面建设小康社会和“十一五”规划的总体部署,转变发展观念和创新发展模式,以提高基本公共服务供给能力为主要任务,以公共财政为支撑,以体制改革为动力,坚持普及与提高并举,努力促进农村居民的全面发展。
今后5年农村社会事业发展的主要目标是,全面普及和巩固九年义务教育；基本普及新型农村合作医疗制度,形成较为完善的县、乡、村三级农村卫生服务网络；实现县有文化馆、图书馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室的农村文化发展新格局；进一步完善农村社会救助体系,明显提高社会保障水平。到2010年基本建立起与社会主义新农村建设相适应的农村社会事业服务体系。
实现上述发展目标,应把握的原则：一是坚持基本公共服务均等化。按照构建和谐社会的要求,树立社会公平的理念,着力调整国民收入分配结构,扩大公共财政覆盖农村的范围,切实转变公共服务供给的城乡二元结构,促进人人享有基本公共服务。二是坚持政府主导。强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能,确立政府推进农村社会事业发展的主导地位,从人力、物力、财力各个方面为发展农村社会事业提供保障。三是坚持农民自主参与。以满足农民需求为出发点和落脚点,把农村社会事业发展与农村群众的切身利益紧密结合起来,尊重农民意愿和首创精神,在政府支持、引导下,发挥村民自治组织作用,充分激发农民在公共服务决策、投入、管理、监督中的主动性和自觉性。四是坚持统筹规划。本着因地制宜、分类指导、分步实施的方针,以规划为先导,整合资源,突出重点,兼顾当前与长远、需要与可能,统筹发展农村社会事业。
三、主要发展任务
实现农村社会事业发展目标,应着力抓好五项任务：
优先发展农村教育
充分发挥教育在社会主义新农村建设中的基础性、先导性、全局性作用。一是继续抓好农村义务教育。在当前农村义务教育“普及”问题已基本得到解决的条件下,应把着力点放在“巩固”和实现全面普及的目标上。继续加大对农村义务教育投入。在实施西部“两基”攻坚和农村中小学现代远程教育工程基础上,将全面推进农村初中改造作为“巩固”的核心工程,集中力量解决辍学率高、“大班额”多和寄宿比例低的问题。二是突出抓好职业教育。把发展职业教育作为解决“三农”问题和培养新型农民的重大举措,增强办学的针对性和实用性,扩大职业教育招生规模,实施职业教育基础能力建设工程,重点建设1000所县级职教中心,形成一批能满足技能型人才培养要求、适应农村劳动力转移培训需要的职业教育骨干基地。三是加快建立经费保障机制。把农村教育正常运转经费和农村学生就学资助作为巩固义务教育的关键环节,切实落实好中央在明年实行西部农村地区免除学杂费政策的基础上,加快实现对全国农村义务教育阶段学生全部免除杂费,对农村义务教育阶段家庭贫困的学生免费提供教科书,对家庭贫困的寄宿学生补助生活费的政策,确保贫困家庭学生受教育权益,促进教育公平。四是加强农村师资队伍建设。把培养农村合格教师作为保障农村教育质量的核心环节,实施中西部农村教师培训工程,力争在五年内对中西部农村骨干教师普遍进行一次专业培训。鼓励和引导教师及具有教师资格的其他人员到农村中小学任教。
加强农村公共卫生和基本医疗
把农村卫生作为保护农村生产力、发展新农村经济的重要保障手段。一是加快健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。到2010年,基本完成以乡镇卫生院为重点,包括县医院、县中医院、县妇幼保健院、村卫生室的农村卫生服务体系建设工程,建立与农民收入水平相适应的农村医药管理体系和医疗服务规范,提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。二是加快普及新型农村合作医疗制度。从切实减轻农民就医负担、公平享有基本医疗服务和保障农村卫生机构有效运行出发,把新型农村合作医疗作为一项根本性制度加紧建设,中央和地方财政提高补助标准,到2008年在全国农村实现基本普及。三是加强疾病预防控制和医疗救治服务。提高处理农村重大疫情和突发公共卫生事件的能力,重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、职业病、寄生虫病和人畜共患疾病等重大疾病。以改水改厕为重点开展爱国卫生运动,加强农村卫生环境整治。四是加强卫生人才队伍建设。采取特殊的资助政策,通过定向招生、定向就业等方式,培养面向农村的适用卫生技术人才。制定优惠政策,鼓励和稳定卫生技术人员留在农村为农民服务。进一步落实城市卫生机构人员对口支援农村等各项政策措施。加大农村卫生医疗机构运行机制改革,提高运行效率,保证需要的人员进得来,不合格的人员出得去。
加快农村文化建设
把农村文化建设作为满足广大农民多层次、多方面精神文化需求的有效途径。一是大力推进广播电视进村入户。加大实施广播电视“村村通”工程的力度,争取到2010年基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视。二是积极发展农村电影放映。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程,基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。三是开展农村数字化文化信息服务。加快全国文化信息资源共享工程建设,并与农村文化设施建设统筹规划、综合利用。四是加强乡村文化设施建设。继续巩固和推进农村县级图书馆、文化馆设施建设,着力加强乡镇文化站建设,构建农村公共文化服务网络。五是推进农民体育健身运动。加强乡村体育设施建设,为农村开展全民健身活动创造条件。稳定农村低生育水平
把坚持计划生育基本国策、提高出生人口素质作为促进农村人口与资源环境、经济社会发展相协调的重要任务。一是完善现行生育政策。消除低生育水平反弹的各种隐患,落实目标责任制度,严格控制农村人口数量过快增长。二是健全利益导向机制。完善计划生育技术服务基本项目免费制度,继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程,积极扩大试点范围。三是实施农村计划生育服务设施建设工程。以中西部地区县、乡计划生育技术服务站建设为重点,形成以县级服务站为龙头、中心乡镇服务站为骨干、流动服务车为纽带的农村基层计划生育服务体系。四是提高出生人口素质。倡导优生优育,加大出生缺陷干预力度。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为,深入开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动,综合治理出生人口性别比失调问题。
提高农村社会保障水平
把建立农村社会保障制度作为促进社会公平、维护农村稳定的重要举措。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、农村灾民救助等农村社会救助体系。完善农村医疗救助制度。积极建立与农村经济水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。有条件的地区要积极探索建立农村最低生活保障制度。鼓励和支持在农村开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会福利活动。
四、政策建议
建立公共财政用于农村社会事业资金稳定增长的长效机制
明确划分各级政府财权事权,按财权与事权相对称的原则完善公共财政转移支付制度。中央和省级政府要按照基本公共服务均等化的要求,确保公共财政用于农村社会事业的资金逐年增长,重点支持农村义务教育、公共卫生及基本医疗、公共文化体育、计划生育、社会救助和公共安全等基本公共服务,形成稳定的社会事业建设投入保障机制。调动省以下政府加大农村社会事业建设投入的积极性,加强“乡财县管乡用”的改革试点,合理安排公共支出,有效提供农村社会事业服务。
创新农村社会事业管理体制和运行机制
继续深化改革,提高农村社会事业发展的活力和效率。完善农村社会事业管理体制,重点巩固“以县为主”的农村义务教育管理体制,强化县级政府对本地区农村义务教育工作的统筹管理。加快落实乡镇卫生院的人员、业务、经费等划归县级管理。鼓励社会力量在政策允许范围内,以多种形式兴办农村社会事业,扩大筹资渠道,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。推进农村社会事业单位分类管理,按照营利性和非营利性,实行不同的经济政策、管理和运行模式。政府集中力量办好公益性社会事业,对于满足不同需求的其他经营性事业单位。加快推进市场化、产业化、社会化进程。深化社会事业运行机制改革,改进和完善劳动、人事和分配制度,建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制,提高服务效能。
加强农村社会事业发展的规划指导
将农村社会事业建设纳入新农村建设总体规划,按区域确定发展目标、发展任务,统筹资金安排、建设项目、配套政策,有计划按步骤推进。按照城乡统筹和区域覆盖的原则,制订基本公共服务设施配置标准,规范用房面积、设备配置和服务功能。适应农村人口结构变化和行政区划调整,按照配置标准,合理布局农村中小学、乡镇卫生院、计划生育服务站等社会事业机构,整合资源,形成发展合力。建立社会化的绩效评估制度,实行自我评估与外部评估相结合。建立健全监督和问责机制,确保国家对农村社会事业发展的各项政策规定落到实处。
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