审查“十一五”规划是此次大会的重要内容。五年规划内容丰富,概括力强,指出方向,谈到规划特别是较长时期的规划,经常会有人说“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”。对此在人大开幕第二天、3月6日举行的记者招待会上,国家发改委马凯主任介绍,规划在编制时就有一个想法,要把规划编制成老百姓看得懂、得实惠的规划。到2010年,人均GDP要超过2400美元,到时候综合国力更加强大了。在经济发展的基础上,老百姓的钱袋子会更鼓一些,到2010年,城镇居民人均可支配收入由2005年的10493元提高到13390元,农村居民人均纯收入由3225元提高到4110元；就业岗位会更多一些,五年累计城镇新增就业和农村转移劳动力各4500万人；生活质量会更高一些,吃得更放心,行得更方便,教育公共服务的均等化将迈出更大步伐,医疗卫生体系将逐步健全,农村新型医疗卫生体系覆盖面到2010年要达到80%；人居环境会更好一些,主要污染物排放将降低10%,森林覆盖率将提高到20%,再解决1亿农民的饮水安全问题；一些特别困难和有特殊情况的群体,他们将得到政府社会更多的关爱。朱之鑫副主任说,规划纲要草案特意设置了实施篇,总的原则就是要建立分类指导的规划实施机制,主要是发挥市场对资源配置的基础性作用。对于主要是由市场发挥作用的领域,要通过财政政策、金融政策、产业政策、区域政策和社会政策等,来建立一种利益导向机制,引导市场的主体行为。对于主要由政府来履行职责的领域,就要通过合理地配置公共资源、政府投资等,分解、落实需要完成的约束性指标。要在规划实施的中期,对整个规划的实施进行中期评估,总结经验,改正规划实施中的一些问题,保证规划的实施。
记者翻阅“十一五”规划,十八个专栏中第一个专栏就是“十五”计划主要指标实现情况,说明政府对计划是认真落实的。“十一五”规划共有十四篇,四十八章,最后一篇就是“建立健全规划实施机制”,最后三章依次是建立分类指导的实施机制、调整和完善经济政策、健全规划管理体制。最后一章指出,加强统筹协调,改革规划管理体制,约束性指标具有法律效力,纳入各地区、各部门考核,国务院各部门要跟踪分析,接受人大监督检查,要实行中期评估。可见规划十分重视落实,提出了措施保证。
记者在3月5日、9日、11日、14日四次大会前,每次会前大约采访五、六位到七、八位,共采访了二十多位代表,参加了3月4日、6日、7日、8日、10日、11日、14日的记者招待会,先后到国谊宾馆采访了河北、江苏代表团,到皇城宾馆采访了重庆、宁夏代表团,到京西宾馆采访了安徽、湖南、新疆、西藏、上海代表团,到五洲大酒店采访了天津、内蒙古、吉林、贵州、陕西代表团,到北京会议中心采访了北京、福建代表团,到新大都饭店采访了黑龙江、湖北代表团,到国务院二招采访了四川代表团,到西直门宾馆采访了浙江、海南、青海代表团,对江苏、安徽、湖南、上海、天津、吉林、陕西、福建等团的每个代表小组的讨论都进行了采访,应该说是比较深入的。记者的深切感受是,代表们十分关心“十一五”规划的落实问题,提出了很好的意见。福建省连江县筱埕镇官坞村党支部书记、连江县官坞海洋开发有限公司董事长、总经理、连江县龙安水产育苗有限公司董事长林启龙3月10日在代表小组会上发言说,对于惠民、利民政策的落实要加强检查和监督,让阳光普照,不留阴影。
综述代表们的看法,他们都很受鼓舞,说规划制定得好,第十四篇很重要,我们除了提出修改意见外,最关心的是如何落实,他们的发言有几个特点。一是他们充分肯定从上到下都抓落实的务实作风。上海、陕西等地代表都对大会发了预算审查参阅资料这一具体做法表示满意,说便于代表审核预算。许多代表提到吴邦国委员长在工作报告中讲到,“通过听取和审议计划执行情况的报告,加强对宏观调控政策、重大经济政策和涉及人民群众切身利益的政策落实情况的监督。加强调查研究,及时了解‘十一五’规划的实施情况”,认为讲到了关键问题。山西省委常委、秘书长申联彬代表说,实现“十一五”规划目标,对人大工作和代表履行职责都提出了新要求。为此建议：1．尽快出台监督法,对监督的内容、措施和手段,尤其是监督的程序和责任做出明确规定,使人大及其常委会的监督工作制度化、法律化。2．进一步发挥代表作用,拓宽代表知情知政的渠道,丰富闭会期间代表活动的方式和内容,认真办理代表在视察中提出的意见和建议,为代表依法履行职责提供经费等方面的保障。二是密切联系各地和各行业的实际。中部地区对中部崛起的具体做法议论得很热烈。谈到国家支持中部四省大型排涝泵站改造。不少代表谈到了环保要加强监督、反复监督、经常监督。三是更加注重处理局部和全局的关系。四是更加讲究辩证法,更加强调处理好各种辩证关系。如许多代表都谈到不能再追求表面的速度,而要强调效益、实惠、可持续发展、后劲、资源和环境的承受力。北京、上海、天津、浙江等地的代表都谈到更好地开放,更好地为兄弟地区服务。一些省市代表谈到更加实事求是地分析自己的历史优势、区位优势和资源优势,看到自己的不足,扬长避短的问题。
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