但目前仍存在产业结构失衡,重要原料供不应求；氧化铝、铜冶炼、铅锌冶炼行业盲目投资问题突出；电解铝企业亏损严重；铝加工行业产业集中度低,产品结构不合理；电解铜价格过高,铜加工企业经营困难；铅锌冶炼企业污染环境事故频发等主要矛盾和问题。
预计2006年有色金属行业总体上仍将保持良好的运行态势。电解铝行业将走出低谷,实现全行业盈利。铜价在一季度末将有一定程度的下降,铅、锌、镍、锡等主要有色金属品种也将保持良好的市场形势。但是部分行业产能过剩的局面仍将持续；矿产资源难以满足冶炼能力增长需要的矛盾将日益严重,矿产品仍将维持较高价位；不顾资源、环境、技术等外部条件氧化铝、铜冶炼、铅锌冶炼的盲目投资问题仍将十分突出,一些新建项目甚至会采用落后生产能力和工艺；电解铝行业也面临投资反弹压力。产业结构调整任务依然艰巨。
因此,建议采取以下措施：
一是加快产业结构调整,应对部分有色金属行业的产能过剩。加强环保执法,加快淘汰违法违规的高耗能高污染企业及工艺装备。实现有色金属新材料、加工等高新技术的产业化,用先进实用的高新技术和装备改造有色金属工业。支持再生铜、铝、铅、贵金属等有色金属循环经济发展。鼓励通过经济手段组建具有国际竞争力的企业集团,提高产业集中度,实现优势互补。调整产品结构,形成合理的产业链。
二是规范投资行为,制止盲目投资和落后生产能力的低水平重复建设。贯彻国家产业政策和发展规划,加强和改善宏观调控。抑制铜冶炼、铅锌冶炼领域盲目投资、落后产能低水平扩张势头；制止盲目违规建设氧化铝项目,防止电解铝盲目投资反弹,抓紧氧化铝建设项目实施,对条件成熟的氧化铝项目,及时按投资管理程序审批立项,引导氧化铝建设项目按照国家规划布局有序发展。尽快出台《铜、铅、锌、稀土工业产业发展政策》、《铜、铅、锌、稀土工业发展专项规划》等指导性文件,引导各地投资行为。密切关注铝、铜冶炼、铅锌冶炼行业的发展动向,落实制止盲目投资的相关宏观政策,跟踪实施效果并提出调整建议。
三是抓紧海外铜精矿、氧化铝、镍矿资源开发工作,合理开发利用国内资源。重点支持海外氧化铝开发项目,充分利用好已开发的铜矿资源,支持海外镍资源开发。加强国内矿产资源开采秩序的治理整顿,制止乱采滥挖。加大国内矿山勘探力度,增加后备资源。鼓励研究和开发低品位资源的利用技术,提高资源利用率。抓好国内骨干氧化铝生产企业在建氧化铝项目的组织实施工作,最大程度地缓解国内氧化铝供应矛盾。利用对外经济援助的有利时机,适当向国外转移铝、铜、铅锌等高耗能、环境影响大的有色金属产品冶炼能力。
四是研究有色金属资源型产品进口政策,尽量降低进口税率或取消进口关税,扩大进口渠道。对铜精矿、废杂铜、粗铜、铅矿、锌矿、镍矿等我国紧缺的重要资源型产品,应尽量降低或取消进口关税。研究拓宽进口渠道,降低进口成本,保障生产企业原料供应的相关政策措施。鼓励企业相互协调,建立采购联盟,形成较好地谈判定价机制。
五是协调解决重点企业生产原料、电力供应和运输问题 。运用经济、法律、政策手段合理配置资源,保障重点企业运输、电力及流动资金等方面的需求。鼓励有色金属冶炼企业参与向发电企业直接购电改革试点；引导企业加强管理降低生产成本,通过节能降耗提高能源利用效率。支持符合国家产业政策的优势电解铝企业建设自备电厂、参股电厂或实现直供方式降低电解铝用电成本。
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