关键词:科研单位 会计委派制 完善措施
上世纪九十年代初,会计委派制的试点最早在江苏苏州、湖北襄樊等地展开,其后上海、天津、云南、山东等地也相继出台了有关会计委派制的文件。1997年,财政部开始在全国部分地区进行了会计委派制的试点工作。 2000年9月7日,财政部、监察部联合印发了《关于试行会计委派制度工作的意见》,要求全国各地党政机关、财政拨款事业单位以及具有财政收费或罚没职能的事业单位率先实行会计委派制。经过了十几载的风风雨雨,会计委派制端倪已现,先阐述如下:
一、会计委派制的形式
1.会计集中核算制
会计集中核算是在单位预算管理体制、资金支配权及会计主体不变的前提下,取消单位现有的银行账户和会计岗位.只设立报账员,负责本单位财务资料的收集、传递和报销,由财政部门设立会计集中核算中心,在银行统一开设账户,集中进行会计核算、办理资金支付结算、管理会计档案及统一财务公开的核算机制。
2.会计人员委派制
会计人员委派制就是政府部门或产权单位作为所有者,向国有单位委派会计人员,受委派人员代表委派部门从事、监督被委派单位的会计行为和经济活动。被委派会计人员的组织人事关系、职务任免晋升、工资福利待遇、考核奖惩调动等,统一由委派单位进行管理,从而保证会计人员与受派单位保持相对独立性,保证委派单位的集中领导、统一管理的一种对会计人员的管理模式。
当然,以上形式并不是一成不变的,会计人员委派制又可分为财务总监或总会计师委派制、主管会计委派制等,科研事业单位可根据需要,结合单位实际,选择一种或几种委派形式。本文阐述的是会计人员委派制的形式。
二、 科研事业单位实行会计委派制的意义
1.会计委派制是强化财政收支管理、扎实推行科研事业单位部门预算改革的基础
会计委派制的实施,增强了会计人员的使命感和紧迫感,他们严格按照《会计法》所赋予的职能和权限,并依照《会计基础工作规范》和《事业单位会计制度》的要求和原则,进行会计核算,保证会计信息的真实性和准确性。委派会计还积极参与单位财务收支安排,当好领导参谋,帮助领导研究制定有关开支的控制措施,使绝大多数单位的费用得到控制,减少了不必要的开支。将事后检查变为事前、事中、事后相结合的、经常性、普遍性的监督,从根本上改变财政“轻监管”的状况,进一步强化财政收支管理,有效地保证“收支两条线”的真正落实,增强政府的宏观调控能力。
会计委派制是实行部门预算改革的基础。部门预算改革的主要内容是: 制定科学合理、符合实际的定员定额标准, 改进和完善预算支出科目体系, 细化预算。预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算,实行预算内外资金统管。预算一经审核批准, 财政部门和预算单位都要严格遵照执行;财政部门对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理, 并注重追踪问效。实行部门预算,各预算单位就必须建立集中统一的财务管理体制, 将原来分散的、多头管理的资金统一集中编制一本预算, 统筹规划、统一安排。在科研事业单位实行会计委派制, 建立集中、统一、高效的会计核算体制, 从而保证了预算单位开支符合财务会计制度和部门预算, 有多少钱办多少事,专款专用, 防止资金相互挤占、挪用。
2.会计委派制提高了会计信息的质量和会计工作效率,对派驻单位的经营管理水平和层次有一定的促进作用
会计委派制的实施,使会计人员身份和地位发生变化,无形中调动了会计人员的积极性,便于主管部门在第一时间掌握下级会计信息和贯彻上级的财经制度;使会计人员能站在比较公正的立场上进行会计核算和监督,从而切实加强了预算外资金的管理,较好地保证了会计信息的真实性、准确性和及时性,适应了会计基础工作规范化管理的要求,这样,在一定程度上对派驻单位的经营管理水平和层次有一定的促进作用。
3.会计委派制在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性,提高了资金的使用效益
由于委派会计对单位经济活动实行全过程控制,在个别单位领导的眼里,委派会计是“外人”,在对资金的使用上没有以前那么随意,也不敢轻易把国家资金挤占、挪用。
4.强化了会计监督,促进了廉政建设
委派会计作为最佳的监督者,掌握着单位经济业务运行的第一手资料,对单位领导的行为信息有着充分的了解;加之委派会计的人事和经济利益独立于单位领导的控制,使单位领导的舞弊行为很难掩饰。按照博弈理论分析,在实行了会计委派制后单位的领导绝大多数都选择了无风险的策略,这也就是为什么在会计委派制试点取得初步可喜成绩的原因。 “数字出官、官出数字”的现象得到了有效的制止,对避免国有资产的流失,强化财政治理和监督,遏制社会腐败现象,促进廉政建设等起了一定的作用。
三、科研事业单位会计委派制存在的问题
1.缺乏法律依据和相关的行为规范
《会计法》第4条、第1 4条、第21条、第36条明确规定了单位拥有对会计机构的领导权和对会计机构负责人、会计主管人员的任免权,会计委派制中的委派会计人员则是由上级单位或国有资产管理部门委派,进入受派单位进行财务监管的,这就造成了上级单位干涉单位内部事务,剥夺了单位自主管理会计工作的权力问题。可见,会计委派制本身与我国《会计法》的一些条文相冲突,这让会计委派制陷入了无法可依的境地,造成会计委派制运行的不便。
2.委派会计人员的地位和待遇不尽合理
由于委派会计是“委派”来的,个别受派单位产生一定的抵触,将委派会计 “架空”,成为机械的记账员,完全丧失对单位活动进行反应和监督的职能。
3.委派会计人员的素质有待提高
虽然,委派会计是选拔专业素质较高的会计人员,但这也是相对的,长期以来,事业单位由于受编制、人员少等的限制,普遍存在半路改行多,科班毕业少;同时部分会计人员年龄偏大,加上近两年事业单位的收支改革频繁,会计知识更新没有跟上,会计人员的素质参差不齐。
四、完善科研事业单位会计委派制的措施
在修正《会计法》的基础上,建立与会计委派相关的法律、法规及制度
在法制日益健全完善的今天,“会计委派制”缺乏法律支持。我们应该建立一套适合我国国情的法律、法规、制度和规范,按照科研事业单位的特点,依据灵活、规范的原则,制定一套科学的、操作性强的科研事业单位财务管理办法和制度,以法服人、以制度管人、以规范约束人,使会计委派制走上良性运行的轨道。
以人为本,立足科研事业单位实际进行工作
科研事业单位内部由于存在院部、机关、科研所、后勤服务中心、所属企业等不同的经济实体,在资金创收、资金管理和使用上存在不同层次和不同性质的部门,其财务核算体系具有多样性的特点。其中,主要有事业财会、企业会计、卫生所、幼儿园、饮食服务等多种行业财会制度和会计核算体系,致使科研事业单位资金管理比较复杂。因此,实行科研事业单位内部会计委派制,其形式、组织和管理必须根据单位的具体情况来实施,只有这样,才能使会计委派制在其内部得到有效的运行。
1. 提高领导认识,增强单位财务管理的积极性由于委派会计由上级主管部门统一委派和管理,实行会计委派制后,个别受派单位领导产生抵触情绪,认为在理财活动中从始至终处于被监督的地位,从而忽视了会计工作,财务管理的主动性、积极性也受到影响。
单位领导要清楚的认识到,委派会计只有审核监督权,有义务向受派单位反映会计核算和管理中存在的问题并提出处理建议,但并没有最后的决策权,只有单位领导才有最后的裁决权。并且财务工作不是委派会计一人所能从事的,单位领导要从工作中分出一部分精力用于现行财务法规和制度的学习,把强化本单位的财务管理列人议事日程,采取有力措施,加强对财务管理工作的领导。
2.相互牵制、共同制约,建立一套适合科研事业单位特点的内部控制制度
为合理保证科研事业单位经济活动的有效运行,要在考虑成本效益的基础上,建立一套能够自行检查、制约和调整内部业务活动的内控系统,使其贯穿于经济活动的全过程。
评定员工的能力。科研事业单位要结合自身的特点,分析并规定各工作岗位所需具备的知识和技能。一般而言.委派会计的主要职责有核算、监督、预测、分析、决策等,要使核算准确、监督有力、预测无误、分析有据、决策合理,必须明确分工,实行标准化的业务处理程序,保证会计记录的准确和完整,财务人员“专业判断能力”应不断提高,这不仅要求会计人员接受会计专业知识的系统教育,而且要求会计人员不断学习、接受后续教育与专业培训,提高自身业务水平,适应岗位需要,适应经济环境的变化和客观实际的需要。
诚信的原则和道德价值观。“不作假帐”是对财务人员诚信的具体要求,要做到这一点,就要求完善激励、监督机制,着力抓好委派会计人员的定期轮岗、离任审计及回避制度,妥善处理委派会计人员与受派单位的关系:委派会计虽然是上级单位向下级单位委派的人员,但只是所属关系不在被委派单位而已,他仍是该单位的会计,与该单位原有会计一样都必须遵守会计人员的内部牵制制度,以减少错误及舞弊现象的发生。
加强职业道德建设。提高会计人员自我约束意识。会计职业道德是会计人员从事会计职业必须具备的品德.它是会计人员在会计工作中正确处理会计事务的行为规范,是调整会计人员职权与职责之间相互关系的思想武器。加强会计职业道德,能从观念、精神和无意识层次调动会计人员的工作积极性和忠诚度,提高创新力和凝聚力,因此要大力培育和塑造会计人员的爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务和保守秘密的职业道德。高水准的职业道德是会计工作者所应具备的最基本的素质,也只有这样才能在面对纷繁复杂的会计环境时,做到知法守法、廉洁自律,心无杂念。
信息与沟通。没有充分、准确的信息,没有先进的信息管理系统,难以提高核算和管理水平。随着我国财政收支规模日益扩大,预算会计核算改革的逐步推进以及在细化预算改革、实行财政集中收付集中核算和事业单位采购制度的前提下,更有必要加快开发统一高效的财务信息管理系统,这也是降低会计核算成本、提高会计信息质量的关键。会计委派至要成为一个高效的运转机制.必须立足于电算化和网络化,用现代信息技术手段来处理日常工作。同时加强与外界的沟通与联系,只有这样,才能与时俱进。
控制活动。建立一整套确保管理阶层的指令的一致性的制度和程序,如,建立规范的科研项目决策程序、不相容职务相分离控制、预算控制、会计系统控制、授权批准控制、内部报告控制、财产保全控制、成本控制、电子信息技术控制等,内部控制制度的重点是严格会计管理,强化财务管理,选拔考核制度、委派会计的各项管理制度,。
3.委派会计再监督制度等的外部监督机制,充分发挥其他监督方式的作用
要强化外部监督职能,单位可以聘请中介机构或相关人员对本单位的财务会计工作以及本单位内部控制进行评价,对单位法人治理结构、成本核算和成本管理、资金管理和财务会计报表管理等内部控制制度的有关内容提出规范性的要求,加大国家行政监督和社会审计监督的力度;加大对单位违法违纪案件查处力度,严厉打击各种经济犯罪分子,加强对管理队伍执法的监督检查,查处执法犯法的会计人员和其他管理人员。通过建立财务监控体系,为会计人员依法理财、强化监督创造良好的工作环境;同时,监督者被有效监督,把委派会计人员置于单位和社会监督之中,形成社会监督网络体系,确保会计委派制的健康、良性、持续、有效运行。
五、结论
实践证明,会计委派制的实施,对科研事业单位的发展具有一定的作用,只要我们能够扬长避短、加强管理,会计委派制必能在财务人员的管理中发挥它应有的作用,从而有效地促进科研事业单位的发展。◆
参考文献:
1.刘建平 浅议内部牵制制度与会计委派制度 《科技情报开发与经济》2004年第14卷第6期
2.王 娟会计委派制的理论基础与效果评价
3.王 旻2005年读会计人员继续教育培训讲义 甘肃兰州 2005年11月
作者简介: 段艳巧,女,汉, 甘肃宕昌人,甘肃省农业科学院农产品贮藏加工研究所工作,本科,会计师。
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